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本报记者 孙荣飞 马晓华 发自北京
7月，北京市的“十一五”规划就已初步完成。北京市一位官员告诉记者，规划具体分为5个部分：规划背景、指导方针和目标、发展重点和政策取向、办好两件大事、规划实施。
北京市“十一五”规划的内涵比其他任何省市的“十一五”规划都显得好猜测，因为北京市规划的制定有着与众不同的强烈宏观背景导向。
北京市“十一五”规划工作专家咨询委员会副主任陈栋生昨天接受记者采访表示，作为首都很重要的特点是：在制定新规划之前，国务院已经在今年1月批准通过《北京城市总体规划(2004年~2020年)》。这样，北京市的“十一五”规划是在北京城市总体规划修编后的第一个五年规划，也是在总体规划框架下的五年规划。
秉承总体规划思路，北京市有四个定位：国家首都、国际性大都市、历史文化名城和宜居城市。在实现这四个目标中，“十一五”规划是重要阶段。未来5年，北京市将把重点放在城市均衡发展上。
长期以来北京市为人诟病的一个方面是城市功能过度集中。政治、文化、金融、医疗、教育等主要功能都集中在市区，导致环境污染、交通拥堵等矛盾突出，同时北京与周边地区协调发展不够。
为此在未来5年内，城市功能疏散将作为北京市发展的重点。“十一五”期间，北京将重点建设通州、顺义、亦庄三大新城。在15年内北京市计划兴建11个新的卫星镇，把市中心的500万居民迁移到城郊，到2020年，90%的北京居民将住在郊区。
除北京市“十一五”规划将落实《北京城市总体规划(2004年~2020年)》外，北京市另一强烈的宏观背景是2008年的奥运会。2008年北京奥运会致力于成为科技奥运、人文奥运、绿色奥运。因此，陈栋生认为，这些理念也将体现在新的五年规划中。
北京市新城建设和2008年奥运会正是北京市“十一五”规划中明确表示要办好的两件大事。不过两件大事在具体操作中会有所侧重，2008年前的工作重心将致力于奥运会，2008年后将全力投入新城建设。
陈栋生还向记者分析，北京市的“十一五”规划是完善市场经济以后的一个五年规划。区别于以往的五年规划不同之处在于规划的具体化，新的规划在清晰市场职能基础上政府着重于空间规划。“对于整个空间地域，环境、生态等进行配置这是政府的职责，而对产业只是指明方向和提供服务。”
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