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中国人民银行副行长苏宁昨日在中国支付体系建设新闻通气会上表示，外资机构将可以与中资机构共同设立支付清算组织，而小额支付系统将在明年6月推广应用。
合资支付清算组织获批
中国人民银行将于近期发布实施《支付清算组织管理办法》，对支付清算组织的市场
准入、退出机制、业务管理和风险防范等相关问题进行明确。央行副行长苏宁昨日告诉记者，根据即将发布的规定，外资机构可以与中资机构共同设立支付清算组织，但在持股比例上则会受到一定限制。
苏宁拒绝透露外资可占比例的上限，但根据央行6月份下发的《办法》（征求意见稿），外资持股比例最高可以达到50%。这一比例大大超过目前外资入股其他金融机构的规定。
支付清算组织是近几年出现的提供银行卡信息转接以及数据处理或者网上支付服务的新型经济组织，主要负责向参与者提供支付指令的交换和计算服务。国际上著名的支付清算组织包括万事达卡、维萨等。
央行支付结算司许罗德司长告诉早报记者，网上支付组织将被纳入此次出台的管理办法。目前，包括支付宝、块钱、chinapay在内的一些非银行机构已经在提供和经营网上支付平台，并较大规模地从事网上支付业务。央行提供的数据显示，仅2005年1月~6月，我国网上支付总额就超过50万亿元，同一时期全国银行卡交易额为24.06万亿元；北京、上海、广州、深圳等经济发达城市持卡消费额占社会商品零售总额的比例已达30％，接近发达国家水平。
苏宁副行长透露，央行将于近期批准城市商业银行资金清算中心为农村信用社提供资金清算服务，并支持成立农村合作金融机构资金清算中心。
他还表示，央行尚无批准建立清算银行的打算。
不同客户实施差别身份认证
苏宁副行长表示，央行将统一开户资料的核验标准，同时要求银行机构建立账户跟踪检查制度，对不同客户实行差别身份认证，必要的时候将通过联网公安部信息网络对客户身份进行确认。
“只要该账户经常进行数额巨大的转账，银行就必须对其进行更为严格的身份认证，必要时要查到‘底朝天’。”苏宁表示。即将发布的《关于切实落实银行账户实名制的通知》还规定，对于存在不良信用记录的存款人，银行机构也将实施更为严格的身份认证制度。
苏宁指出，我国在银行结算账户管理方面还存在一些问题和不足，主要表现在银行缺乏有效鉴别客户身份证明的手段，某些银行机构“了解客户”的意识还比较薄弱，少数银行机构还没有严格执行账户实名制的规定。调查显示，相当部分的金融犯罪都是使用假身份证开设的账户，而目前个人身份证的查实缺乏好的手段，大部分营业人员都只能通过肉眼加以识别。苏宁说，“央行正在组织与公安部信息系统联网，并将逐步实现与工商、技术监督以及税务等部门信息系统的联网，为银行机构核实有关账户证明文件提供便利条件。在此基础上，上述问题将会得到较好的解决。”
苏宁也表示，联网后相关信息的查询是单向的，即只能是央行调用其他部门的信息。除非法院另有规定，公安部门、工商税务部门在未经当事人同意的情况下将不能通过央行数据库查询其账户信息，央行将确保银行客户的隐私及账户安全。
小额支付系统明年6月推广应用
苏宁昨日表示，央行计划在今年底完成小额支付系统在部分城市的试点工作，并将于明年6月在全国推广运用。央行希望借此提供低成本的支付清算服务。
“现在公司在哪家银行发放工资，职工就得在哪家银行办卡。小额支付系统开通后，无论公司通过哪家银行发放工资，钱都可以直接支付到职工自己原有的银行卡中，无需与公司一致。”苏宁认为，跨行汇兑便是小额支付系统建成后的好处之一。此外，小额支付系统将可以为企事业单位发放工资、公用事业收费、税款缴纳、通存通兑等业务提供清算服务。
跨行支付一般分为大额实时支付和小额批量支付。中国人民银行在今年6月完成了大额支付系统的全国推广，目前各政策银行、中外资商业银行和绝大部分农村信用社已经接入该系统，日均处理跨行支付业务45万笔，金额达7000亿元，每笔业务不到1分钟即可到账。苏宁昨日还表示，人民银行将发布《电子支付指引》，对银行机构和客户之间在电子支付业务中的权利义务关系进行调整，防范支付风险。
早报北京专稿 艾勇
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