无锡市对日招商特使颜兵：年薪50万的政府雇员

　　去年夏天脱颖而出的我国首位年薪50万元的政府雇员、无锡市政府对日招商首席代表颜兵，引来“高薪厚待政府雇员值不值”的公众热点话题。如今一年聘期已满，双方又续签一年。身为话题主角的颜兵，有何自我评价和体会？

　　★文/耿明志

　　2004年夏天，江苏省无锡市政府根据本市经济结构调整和产业升级的需要，决定以税后年薪50万元人民币的高薪，面向海内外公开招聘政府(对日)招商首席代表。

　　一时间，“高薪厚待政府雇员值不值”成为公众热点话题之一，甚至有的报刊还公开指责政府在“慷国家之慨”、“拿纳税人的钱打水漂”。最后，在与海内外29名竞争者的角逐中，有着丰富对日工作经验的颜兵胜出，被无锡市政府聘任为对日招商首席代表，聘期为一年。

　　如今，一年过去了，一切似乎应该有了分晓。

　　政府无奈之举？

　　颜兵，江苏人，1964年出生。1995年辞职赴日

留学，2000年获日本横滨国立大学国际经济法硕士学位。此后，在多家日本上市企业就职，负责对外投资决策等。除通晓日语与日本文化外，颜兵还对日本500余个行业的上千家企业进行过较系统的研究，与日本企业界保持着良好的人脉关系。2002年归国并任天津松达食品有限公司(日本独资)董事长、总经理及另三家企业主要负责人职务。

　　颜兵并不回避50万元年薪的话题。但他强调，公众关注“政府雇员”是可以理解的，但不要偏题，应从制度创新的高度正确认识政府设立特聘岗位的深远意义。

　　颜兵说他当初看重的绝不是比他原来收入低得多的“年薪”，他更着重的是江苏省、无锡市政府用人制度的创新举动。对于自己能够作为这种制度创新事件的当事人和见证者，他感到非常自豪。他认为，制度创新比50万元年薪价高千倍。

　　颜兵认为，政府雇员制应该被认为是政府在

公务员制度仍然僵化背景下的无奈之举。因为低工资的原因，一些高素质人才不愿进入政府部门，而政府又急需他们管理政府事务。国家人事部的统计显示，6年来，我国共有2.2万多人辞去公务员职位。于是，政府雇员制应运而生。

　　按照颜兵的说法，政府雇员制决不意味高薪，相反应该是政府运用市场机制高效、低成本的用人制度。“高薪”是相对的，比如对日招商首席代表工资，对普通公务员来说应该是很高的了，但是从具备招聘条件人来说，可能就不是很高。尤其对颜兵来说，不讲他曾经经营多家企业的收益，光是日本上市公司海外部长这样的职位，年薪都是七位数字。政府运用人才市场的规律招聘合适人才应该是必经之路。政府如果能够通过政府雇员制度招到合适的首席代表，在这样重要岗位上一定可以创造出更多的价值。同时，在基层实行政府雇员制度，可以起到打破大锅饭，调动积极性，节约行政成本等功效。

　　50万年薪合同又续签

　　道理虽如此，但老百姓目前最关心的却是政府拿出的50万元究竟值不值。如今似乎有了答案：一年时间中，颜兵除了给政府提出了很多重要提案，协助政府在无锡的日资企业作了大量服务工作之外，还组织接待了上百批次日本客人前来无锡考察，并就在无锡投资事宜进行了深入商谈。同时，他于2004年5月和11月，两次赴日本进行了招商访问，先后拜访了日本多家高科技企业、跨国公司、金融机构以及日本地方政府、新闻媒体、华人组织等，向他们介绍我国关于外经、外资等方面的政策，无锡投资环境，特别是日本企业在无锡投资情况等。通过访问和推介，和日本许多企业、组织建立了固定的联系。目前，颜兵已经为无锡成功引进外资数千万美元，还有多个项目正在洽谈之中。

　　在谈到完成招商任务时颜兵还特意补充说，招商只是手段而非目的，目的是促进国家和地方的发展进步。因此在招商工作中不能只为了完成任务而招商，而是利用自己对日本产业了解的基础，进行有选择的招商，选择那些有利于带动我国科技生产力发展的企业，选择那些能够带动国家和地方产业走向世界的企业来实施重点招商。同时在招商工作中要做到不仅重视数量，更重视质量和效率。比如到市场采购，我们不仅要重视买了多少东西，更要重视我们是否买了必要的东西，是否以最低的价格买了必要的东西。

　　在作为政府“特使”招商的过程中，颜兵感触很深的是，一个地方有必要确立招商引资的整体理念，建立良好的经济运行模式，切不可为引资而引资。在此基础上，还必须帮助企业理顺方方面面关系，解决实际困难，企业能有大发展、能赚到钱，引资就是一件水到渠成的事了。颜兵希望在工作中不仅仅作为一个普通的招商人员，而是利用自己对日本企业的了解，对日本企业投资决策程序的了解，帮助政府科学招商。

　　对自己目前的工作环境，颜兵感到挺满意的。“我的一些担忧是对一个制度的，一个群体的。就个人而言，我是一个很幸运的雇员，当然很愿意在无锡继续工作。不过等我的资源100%用完了，或者说无锡不再需要我了，我会主动离开无锡，去接受N+1次的挑战。”

　　今年夏天，颜兵的一年聘期已满，无锡市政府和颜兵续签了新一轮的聘任合同——这既说明第一轮合作双方取得了成功，也可能是对年薪50万究竟值不值的争论的直接回答。

　　“没有星期天的日子很充实”

　　2003年，无锡就以人均GDP6000美元在全国率先实现小康。外商投资踊跃、特别是日资企业在经济总量中占据重要地位，是无锡经济的一大特点。面向全球招揽高级专才强化对日招商，顺势建立“日资高地”，这便是无锡设立对日招商首席代表的初衷。

　　颜兵说，无锡市委、市政府给他创造了良好的外部环境，他的工作直接对分管外经的常务副市长负责。他的任务主要有3个：对市委、市政府做好涉及招商各方面的提案工作；在无锡的1000多家日资企业与政府之间起到桥梁作用；做好对日招商工作，代表政府与日本客商谈判，争取合作机会。

　　回顾上任后一年来“几乎没有星期天概念”的日日夜夜，颜兵说，一年的工作“很充实”也“很有意义”。在全面了解无锡市情后，他迅速进入角色，提出了互惠双赢的对日招商总体思路，为政府对日招商提供必要的决策参考。

　　在颜兵的参与下，无锡市正在树立“城市品牌招商”、“产业招商”、“模式招商”等新理念。此外，颜兵还对无锡的外经工作和开发区建设提出过一些探索性建议，如建立

知识产权论坛、整合各开发区资源等。

　　尽管取得了不小的成绩，但颜兵说自己只用了部分资源，因为政府雇员还是一个新鲜事物，许多体制性因素还有待协调解决。

　　颜兵也有困惑：“现在市领导很支持我，如果领导不支持我了，或者和我的思路不契合，我怎么工作？”但事实上，有些时候、有些问题并不是一个好领导所能协调解决的。 由于日本投资者经常认准他是政府代表，喜欢把所有投资疑问，特别是关于投资条件的问题来问颜兵，但“我究竟能不能代表政府呢？或者说我究竟能代表到哪一步呢”？另外，投资后期，日商往往还是希望他能“负责到底”，但颜兵的工作权限中，到底能负责到哪一步呢？

　　面对这些困惑，颜兵也有思想准备：“政府雇员制毕竟是一件新生事物，我们不能苛求一开始就完美无缺，要有试验的耐心和信心。政府雇员制度作为政府制度的一个重要组成部分也同样是如此。这不是取决于哪位雇员或领导的能力问题，而是取决于政治家的眼光和智慧，取决于制度的安排和完善，取决于改革环境的准备和成熟。”

　　“请尊重市场经济规律，完善政府雇员的工作和法律平台。”这是颜兵目前最想对实施政府雇员制度的建议。他说：“哪些岗位需要政府雇员，又该怎样选拔录用，雇员上任后能做什么，不能做什么，应该怎样工作，又由谁来监督考核他的工作，与有关部门如何配合，政府如何创造一个良好的工作环境，等等细节框架必须明确，这是对政府和雇员双方责权利的界定和规范，也是保证政府雇员制度双赢的根本。”

　　对于政府设立“特岗”外界曾有一种误传，说无锡公务员中没能人。对此，颜兵大不以为然。他笑道，准确地说特聘雇员与公务员是功能互补的岗位。比如他这个对日招商首席代表，确实对日本国情和国际招商法则相对熟悉，在制定招商战略时能够更超脱些，但对无锡的实际情况和如何更好地为企业服务等方面，现有的公务员显然比他要熟悉、要有经验得多。设立特聘雇员岗位，让他与公务员一道优势互补，合力构筑招商引资新高地，这恰是无锡市的高明之处。