掌声·汗水·思考——来自海南省“同级审”审计报告的启示

　　来源： 中国审计报

　　日前，海南省审计厅厅长符兴又一次向省人大作了审计报告。这个被定位为“审计机关的第一工程”的报告，在社会上再次引起了反响。

　　审计报告受到各方赞许

　　一位老审计工作者说，以往的审计报告主要是揭露问题，而今年我省审计报告却用较大的篇幅讲好话，而且明确指出2004年是我省预算执行和审计结论办理最好的一年。这在过去是不曾有过的，表明审计理念在转变，审计不再只是说“不”，该说“是”的时候也要说“是”。一位长期从事政策研究的公务员说，与往年相比，虽然今年的报告平实，但披露的力度却很大。报告从八个方面披露了预算执行和其他财政收支及管理的问题，而且直接点名点事的地方多了，加大了报告的可读性，有利于人大对报告的审议。这表现出政府对自身存在的问题，不是讳疾忌医，而是敢于揭短，体现了政府整肃财经法纪的决心。

　　来自国资部门的一位官员指出，报告高度精练，把握总体，着力透过各个审计项目从宏观层面反映财经领域的问题。如在国有资产经营管理方面，归纳性的披露了在企业改革改制过程中，由于监管不到位,国有资产以违规担保或出借、未按法定程序评估、公司领导人以公养私、私设“小金库”、投资失误、管理不善、损失浪费严重等不同的方式显性或隐性地流失的问题。

　　省人大常委们在讨论时指出，报告充分体现“以人为本”的

科学发展观，着力反映与群众利益密切相关的一些专项资金管理使用问题。如突出披露了教育收费中存在的问题，指出经过多年治理，教育乱收费得到初步遏制，但仍然存在不少问题，各种名目繁多的赞助费、择校费、借读费、补课费、参考资料费等等是乱收费的主要表现形式。

　　社会各界普遍认为，今年的审计工作报告，宏观层次较高，总体概括性强，揭露问题深刻，理性分析透彻，思想内涵丰富。它集中反映了海南省审计机关一年来的审计成果，体现了审计机关把向人大常委会报告的审计工作作为“第一工程”的深刻意义。

　　审计报告浸透了审计人员的汗水

　　审计厅领导和相关人员对审计报告的起草、撰写、修订倾注了大量的心血，投入了大量的精力。据统计，为了这个报告，他们先后进行了10多次的研讨，20多次的修改，30多次的协调。报告的背后凝结了全省500多名审计人员的心血。可以说，报告是全省广大审计人员用汗水“写”出来的。

　　——科学策划、选准审计项目。2003年，刚上任的厅长符兴，明确提出作为“审计机关第一工程”的人大审计报告是“做”出来的，不是写出来的。为此，他们坚持以“第一工程”为主线，按照“围绕中心，抓大放小，突出主题，党政交办，群众关注”的要求，加强对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金进行审计，使许多审计成果进入人大审计报告。据统计，去年省厅完成项目74个，其中人大审计报告涉及的就达51个，占近70%。

　　——设计载体，实施精品工程。为了将审计项目做实做好，他们响应

审计署的号召，确立今年为“审计质量年”，有针对性地开展了以倡导严谨细致为主要内容的“质量年”活动，全力打造精品。今年上半年，该厅各业务处分别确定了2至3个项目作为精品项目来抓，将严谨细致的工作作风贯穿到审计业务全过程。

　　——强化措施，抓好结论办理。审计的最终目的是落实审计结论，开展整改，规范管理。为此，该厅一是成立了审计结论督办小组，对审计决定事项尤其是审计报告中披露的问题，逐一跟踪督办，督促被审计单位严格按照审计决定进行整改。二是开展全省性的大检查。由省政府办公厅牵头、审计厅具体实施，组织省人大财经委、监察、财政、国资委和会计中心等部门组成联合检查组，对全省审计结论办理情况进行检查。检查表明，全省审计机关2004年度审计结论办理是历史上最好的一年，全年全省审计机关共作出了审计决定257个，其中全部或部分执行分别达到161个和75个，分别占63%和29%。省审计厅共作出审计决定42个，其中37个已执行完毕，落实率88%。在审计公开的推动下，许多部门单位积极办理审计结论，执行审计决定，抓好审计整改，边审边改已成为该省审计工作的主旋律。

　　——着眼宏观，积极开发审计成果。传统审计重微观轻宏观，现代审计却要求从微观着手，宏观着眼。这两年该省审计机关高度重视综合分析，对审计成果实行“二次开发”，努力从个别审计结果中提炼出具有普遍意义的结论。如去年的交通规费、农综资金、国外贷款、土地出让金、鹿回头招待所等审计报告，都引起了省政府的高度重视。今年，该省审计厅起草的《关于我省财经秩序状况和政府管理问题的报告》，概括并提升了近两年的审计成果。省政府对该报告高度重视，省长卫留成作了批示，常务副省长吴昌元主持召开办公会议，对报告中提出的转换政府职能，健全制度规范，强化经济监管，提高工作效率，降低行政成本，特别是对揭露的有关问题进行全面整改等进行了专题研究。此外，他们撰写的《海南省审计厅关于全省工商行政管理机关2003年度财务收支审计情况的报告》、《关于海口美兰机场长期拖欠巨额工程款的情况反映》、《海南省审计厅关于全省第五期农业综合开发资金审计调查的报告》和《我省部分乡镇的往来账户问题突出》等审计要情，得到了多位省领导的充分肯定，有的审计意见和建议进入了领导决策视野。

　　审计报告的启示

　　——必须得到领导的支持。省委、省政府历来十分重视审计工作，每年在向人大报告审计工作前，省政府都召开专门会议讨论审计厅的送审稿，分管领导还逐字逐句进行修改。省人大领导多次听取审计报告所涉及的重大项目审计情况汇报，参加每年的审计结论办理检查动员会，并选派得力干部参与具体的检查活动。尤其是省人大财经委员会的负责同志多次到审计厅指导工作，为审计工作鼓劲撑腰、出谋献策。每年人大常委会都认真听取与审议审计报告，既充分肯定成绩，又指出不足和提出切实可行的建议。

　　——必须推动被审计单位的整改。符兴多次表示，抓好整改比发现问题、披露问题更重要。基于这种认识，他们注重与被审计单位沟通，着力促进审计整改。在披露前，厅领导带队分赴被审计单位，召开座谈会，现场宣传审计法，告之披露什么，为何披露，怎样披露，听取不同意见，争取理解和支持。在披露后，进一步与被审计单位一道找出问题的症结，分析问题产生的原因，并从体制、机制、政策和法律法规层面提出改进财务管理的对策。通过沟通，大多数被审计单位能够理性地对待审计披露，不但由衷地接受审计结果，还设身处地站在审计机关的立场上，提出了许多好的建议。这次人大审计报告中披露了208所中小学校存在的乱收费问题后，省教育厅厅长黄国泰就表示“这个账我认了”，并多次要求各学校要认真做好整改工作。

　　——必须加强审计机关自身的廉政和能力建设。省审计厅领导充分认识到，审计越公开，对审计机关的要求就越高。因此，他们把依法审计视为最高原则，把廉洁和质量视为生命线。在年初召开的审计工作会议上，他们明确将“质量”和“能力”作为今后审计工作的关键词。他们从审计流程入手，把提高依法审计的能力具体化为六种能力，即策划项目的能力、发现案件线索的能力、调查取证的能力、综合加工的能力、撰写报告的能力、二次审计成果开发的能力。同时，他们采取抓培训、压担子、严考核、强激励等方式，着力提高审计人员的能力。（李国安王旭平）