劳动力开始有限剩余 4年后将出现劳动力短缺

　　

不同行业各项比重图。

　　本报讯 (记者 谢言俊) 即便是最保守的估计，如果禁止劳动力转移的话，最迟到2009年，全国城市就会普遍出现劳动力短缺现象。昨天，在北京举行的进城务工人员职业培训专题研讨会上，中国社科院人口经济研究所所长蔡昉对近来部分城市试图提高门槛、限制农民工流入的做法提出了警示。

　　由中国就业促进会、微软(中国)主办的此次研讨会上，蔡昉提交的研究报告还显示： 目前，国内劳动力供给高峰即将过去。中国已经开始从劳动力“无限供给”转向劳动力“有限剩余”：劳动力结构性短缺会经常出现。

　　报告预测，进入劳动力“有限剩余”阶段后，劳动力市场上将经常出现结构性短缺现象。主要表现为：地区性短缺；部门性短缺；劳动力技能和年龄结构性短缺；工资变化(趋于上涨)；劳动关系和劳动力规制———向有利于劳动者变化。

　　解读

　　焦点1 2021年劳动人口将会负增长

　　目前劳动年龄人口已开始逐年降低

　　报告显示：中国人口高峰将在2033年前后达到14.4亿的水平，劳动年龄人口从2011年左右开始就不再上升，2021年开始负增长，而劳动年龄人口的增长率目前已经是逐年降低。劳动力供给长期不断扩大的趋势得到遏止。

　　报告称，1991年以来的绝大多数年份，城市非农GDP增长率都在8%以上。

　　非农GDP增长率分别以8%、9%、10%三个比率测算，所引致的新增非农就业需求从795万到1530万之间变化。而城市就业劳动力增长率分别以1991年以来的最高值(0.297)、低值(0.23)和平均值测算，两组数据按6种方式组合预测。

　　预测：如果禁止农村劳动力转移的话，即便是最低的非农GDP增长率、最高的劳动力增长率测算，“

十一五”期间，最迟到2009年，城市也会普遍出现劳动力短缺现象。

　　焦点2 劳动力转移对GDP贡献率达2成

　　而管理水平等因素的贡献率仅为3%

　　报告显示：改革开放20多年中，劳动力流动对GDP贡献率达到21%，而管理水平等因素对GDP的贡献率仅为3%.在过去20多年中，劳动力供给充分、人口抚养比低的“人口红利”对GDP增长的贡献率约为27%.没有城市户口的农民工已经占据第二产业岗位的57.6%，商业和餐饮业的52.6%，加工制造业的68.2%，建筑业的79.8%.预测：随着城市乃至整体劳动力供给形势的变化，劳动力供给开始趋紧。

中国经济要保持增长持续潜力，将更加依赖于劳动力从农村转移出来。

　　焦点3 歧视导致农民工工资低4成

　　农民工受教育年限，受培训比例均比城市劳动力少

　　报告显示：外来劳动力与城市劳动力之间工资差异中，同种岗位因为歧视因素占39%，岗位间的差异占到了46%.人力资本禀赋差异引起的工资差异分别为54%和61%. 16岁及以上城市居民的平均受教育年限为9.77年，而城市中以务工经商为目的的同一年龄组外来劳动力的平均受教育年限为8.88年。在目前单位的工作年数，农民工平均为8.72年，比城市劳动力(平均为15.68年)少6.96年；总工作年数，农民工平均为11.83年，比城市劳动力(平均为20.60年)少8.77年；受过培训的比例，农民工平均为9.89%，比城市劳动力(平均为13.36%)少3.47%；有配偶比例，农民工平均为62.30%，比城市劳动力(平均为83.36%)少21.06%.结论：外来劳动力与城市劳动力的人力资本水平差距，是农村与城市人力资本水平的差距。政策的着力点除了通过教育资源的公平分配，增强农村地区，尤其是贫困地区的基础教育能力之外，对农民工进行培训是一项重要的事业，不仅对于农民工群体具有重要意义，更是保持中国经济增长潜力的重要举措。

　　焦点4 农户就业将开辟电视培训频道

　　国家还将扩大技校招生，设立技术工人培训项目

　　国家准备开辟专门的电视频道，面向数亿农户开展电视(远程)就业培训。劳动与社会保障部培训就业司农村培训就业处处长柴海山透露说：这个项目将为农民提供进城务工常识引导性培训、就业热门行业基本技能培训以及城市就业信息等。

　　柴海山说：政府还将面向农村初高中毕业生和贫困地区青年设立技术工人培训项目，扩大技校招生规模，建立

助学贷款和奖学金制度，对有一定文化水平的农村青年进行3至12个月的短期职业技术培训，使其达到初级工或中级工国家职业标准。对贫困地区或贫困农户的青年设立技能扶贫项目，提供全额奖学金。

　　同时，政府面向农民工集中行业设立农民工岗位培训项目，通过强化企业和行业的责任，落实企业应当履行职工岗位培训的在岗培训，使职工达到必要的职业标准。