国企改革增量奖股 广东激活万亿国资总动员

　　广东国企改革“28条”规定，奖励管理层股权达超额利润的50%，“国有企业个人责任追究”制度也浮出水面

　　本报记者 张国良 霍宇力 发自广州

　　一份被称为“28条”的文件，将改变广东省12000亿国有资产和其经营者的命运。

　　昨日，广东省委、省政府公布了《中共广东省委、省政府关于深化国有企业改革的决定》(下称“28条”)，这份6000多字的《决定》共28条，在国有经济结构调整、产权制度改革、完善公司治理结构、加强财务管理、建立长效激励机制等六个方面全面作出规划，将作为今后5年广东省国企改革纲领性的文件。

　　最令外界关注的是，“28条”首次明确了今后广东省的国企管理层，可按照国有资产增量50%比例进行考核，以获得企业股权作为奖励。

　　在“增量奖股”的同时，“28条”还特别提出要建立“国有企业个人责任追究制度”，力图建立“谁决策、谁负责”的问责制度。

     张德江亲自修改动员令

　　“这次可说是近几年广东国企改革领域最大的动作。”参与“28条”起草和讨论的中国体改研究会副会长、广东体改研究会会长黄挺说，“好比是总动员令，将推动广东国有企业改革新一轮高潮。”

　　据统计，目前广东省国有企业经营性资产总额约1.2万亿元，在全国各省、市中位居前列。2004年，广东省国有及国有控股工业企业数量只占全省规模以上工业的7.7%，但是创造的税收收入占到全省工业的45.6%。

　　黄挺介绍，2004年11月份开始，由广东省经济体制改革研究会等机构出面，组织了47位专家学者，对广东省国有企业的改革进行调研。

　　“就在今年二三月份，我们听说要起草并出台一个深化国资改革的决定，还要召开全省会议，很高兴，就给省委、省政府领导写了一个建议。”黄挺说。

　　这份建议书提到，广东省国企改革目前的主要问题是产权制度改革力度不大，配套改革不够深入，深层次的矛盾还没有从根本上解决，并且从国有经济布局、产权制度改革等六个方面作了具体分析。

　　建议书引起了广东省高层的重视，几个省级领导都作了批示。

　　“28条”今年二三月份开始起草，广东省常务副省长钟阳胜带队到企业调研并主持起草工作，广东省委书记张德江亲自操刀，进行修改。这份文件最初是以“决定”的形式出台，中间曾一度计划改用“意见”的形式，最后讨论的结果还是选择了“决定”。

　　“主要是突出了文件的权威性，这也显示了广东省对于深化国企改革的决心和力度。”黄挺说，现在看到的“28条”“更全面、更成熟、操作性也更强”。

　　“增量奖股”比例高过TCL模式

　　“在讨论建立长效激励机制方面，开始大家对于TCL‘增量奖股’的模式，看法上并不一致。经过调研、多次交流沟通，最后看法都比较一致了。”黄挺说。

　　4月底，在惠州举办了一场国企改革高级研讨会，来自全国人大、国务院有关部门、中国体制改革研究会以及广东省国资委等单位的专家学者和官员，就广东省国企改革的方向进行研讨。当时广东省国资委一位官员接受《第一财经日报》采访时就表示：“TCL‘增量奖股’的模式，或许将为下一阶段广东省国企改革提供可资借鉴的经验。”

　　此次的“28条”中，“增量奖股”的模式被作为产权制度改革和建立长效激励机制的重要做法加以推广。

　　所谓“增量奖股”，是指广东省国资委对由其履行出资人职责的省属国企，从超过企业考核目标值部分的经营性利润中，按照一定比例给予企业班子成员和管理、技术骨干的股权奖励。

　　根据广东省国资委此次公开的《省属国企增量资产奖励股权暂行办法(征求意见稿)》，奖励比例为超额利润的50%，奖励对象为企业领导班子成员和管理、技术骨干。50%的幅度，要高于TCL集团的15%~45%的奖励比例。

　　而其中，“企业班子”包括国有独资或控股公司的正副董事长、正副总经理(总裁)、三总师、党委书记、纪委书记和工会主席。其中，企业法定代表人的奖励额不能超过奖励总额的12%。上述奖励将每年兑现一次。

　　“净资产收益率”还只是考核的主指标，考核的辅助指标还包括“盈余现金保障倍数”和“国有资产保值增值率”。至于净资产收益率目标值，要求大于以下三个指标加权之和：该企业前三年实际完成平均值(30%)、全国同行业同规模前三年平均良好标准值(40%)、同期银行五年期贷款利率(30%)。

　　实行“增量奖股”的企业，需要跟国资部门签订经营责任书，并交纳相当于企业净资产千分之二的风险保证金，以100万元为上限。同时，实行“增量奖股”的企业，企业班子成员的基本工资，最高不能超过上年度当地职工平均工资的6倍。

　　在“增量奖股”的同时，“28条”还特别提出要建立“国有企业个人责任追究制度”。今后国企在发生“重大决策失误、重大资产损失、重大监督失职等重大事项”后，董事会成员将按履行出资人职责、决策表决情况落实个人责任；经理层成员，将按岗位分工落实个人责任；监事会成员，也按确保股东权益不受侵犯原则落实个人责任。

　　参与起草“28条”的广东省委政策研究室和广东省国资委的有关人士表示，国企中责任不清的问题，已经是国有资产流失和损失的重要原因。因此，“28条”力图建立“谁决策、谁负责”的问责制度。

    黄华华诠释国资进退

　　对于广东省1.2万亿国有资产，“28条”中提出，今后广东省国有资本“将向基础产业和优势领域集中”，向“交通、

能源、水利等基础设施，供水供气等市政公用设施和钢铁、石化、医药以及重大装备制造业等重要产业、新兴产业和战略性产业转移”。

　　广东省省长黄华华在29日召开的会议上说，对于重要资源、基础设施和公共产品行业，“国有资产将保持绝对控股和相对控股的地位”。对于一般竞争性行业如一般采掘加工业、商品贸易业、酒店旅游业等领域，“国有资产要继续收缩战线”。而对于资源枯竭、污染严重、技术落后等淘汰性行业，国资将下决心退出。

　　黄华华说，广东省国有企业在商贸、旅游、建筑3个行业，数量大、规模小、负债多，缺乏竞争优势，所以要通过重组、改制，争取3年时间国有资产在这些领域的企业中退出。

　　对于今后的国有企业产权改革，“28条”提出，将实施“分类产权多元化改革”，把全省国企分为5类，分别实行不同的改制思路。

　　具体内容是，对少数国企，需要国有全资或绝对控股。对主业突出、优势明显的大型国企，将采用引入战略投资者和重组上市的方式改制。对资产分散、缺乏竞争优势的大型国企，将鼓励引入非国有投资主体实行改制。对中小型国企，将原则上实行整体改制，并鼓励企业员工、经营者参股控股。对科技型国企，将实行科技人员技术入股和管理层持股。

　　黄华华还表示，对于目前广东省省属大中型企业，除特殊企业外，都要进行股份制改革。企业集团一级法人无法改制的，也要在集团二级法人推行股份化。争取用两年时间基本完成全省国有企业的股份化改制。

　　“省属国企在改革步伐上已经落到广州、深圳、惠州一些市属企业后面去了。”钟阳胜在昨天的会上说，21家省属国企自己要研究如何改革，一个一个来推进，而各地各市也要出台相关的国企改革实施细则和配套政策。

　　据广东省国资委有关人士透露，“28条”目前已获得广东省委、省政府原则通过，在向社会公布并进一步修改后，将会形成广东省政府正式文件，付诸实施。而在日前的一次座谈中，广东省委书记张德江表示，“28条”的出台标志着广东省国企已经完成了“国企脱困”的改革阶段，进入了新一轮的整体上升、“做大做强”的阶段。