中国青年报：政府战略规划也要接受环评

　　环评制度或许正在成为环保部门手里最硬的一张牌。

　　从年初叫停30个没有做环境影响评价的大型项目到其后的圆明园环评事件，环境影响评价这项原本被认为只是“走走过场”的环境制度显现出前所未有的影响力。今天，国家环保总局局长解振华在“绿色中国”第八届论坛上透露，我国将积极推动以规划环评为主的战略环评，将环境因素更为系统地纳入宏观战略决策。

　　这意味着，环评制度管住的将不只是单个的建设项目，政策、法规、规划、计划都应该分析、评价、预测资源环境的承载能力，并采取预防措施或补救措施。

　　据介绍，2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》已经确定了战略环评的地位，该法明确要求对土地利用规划，区域、流域、海域开发规划和10类专项规划进行环境影响评价。

　　解振华说，以往我国实行的大多是建设项目环境影响评价制度，主要是针对建设项目的产品、工艺、规模、厂址选择进行评价，在评价范围、评价深度和产业链接方面，存在局限性和缺憾。项目环评不足以解决开发建设项目活动中产生的累积影响、间接影响和诱导影响，难以确保对生态环境的全面保护和资源的持续发展。

　　国家环保总局副局长潘岳的看法是，缺少环境考虑的规划和决策已经给我国的发展带来深刻的教训，我国在过去制定重大经济政策时很少考虑可能将产生的环境后果，以致于在执行的过程中引发了大面积的环境污染和生态破坏，至今遗患无穷。

　　潘岳说，最典型的例子是，很多大城市在城市发展规划中都没有考虑环线路网带给城市交通、市民居住、环境安全的负面影响，如今已造成了大都市交通长期拥堵不堪，城市布局像“摊大饼”一样地无限扩张，加剧了城区内

空气污染和热岛效应。

　　再比如，中西部省区在作

能源、电力、重化工基地建设规划时，由于没有考虑到发展这些重污染行业会与脆弱的生态环境产生尖锐矛盾，尤其是区域内有限的淡水资源根本无法支撑如此规模的开发，现已造成了几代人都难以恢复的生态问题。“当年大大小小的规划和政策由于没有充分考虑到环境资源可持续发展，致使我国的经济增长仍是拼资源拼环境的粗放型增长。”潘岳说。

　　我国的发展规划大致分为20年的远景规划，5年到10年间的长期规划，5年内的短期规划。潘岳介绍说，我国的战略规划环评将关注5年短期规划和10年长期规划。今后，我国将在土地开发、流域、区域和海域以及工业、农业、能源、城市建设、交通和林业10个专项规划中，开展不同层次的规划环评。

　　在专家看来，规划环评还能综合考虑间接连带性的环境影响。如我国的电力紧张，对电力发展规划的环评就必须综合考虑到火电、水电和核电的环境影响，同时，还要考虑到在采掘、运输环节的环境影响。再如全国

高速公路网规划了8．5万公里的国道线，路修好了以后，必然会刺激汽车制造和石油开发，也必然会带来更多的资源环境问题，这些间接的环境影响予以通过规划环评，预先提出综合性建议。

　　据透露，国家环保总局将采取措施推进规划环评，其中包括，对未列入专项规划且规划未经环境影响评价的项目，原则上不受理项目环评报告；项目在规划中，但规划未依法进行环评的，原则上暂缓受理项目环评报告；对于已开展规划环评的，规划内建设项目的环境影响评价工作可以依法在审批程序上和内容上予以简化。

　　国家环保总局近期还将选择一些发展和环保矛盾突出的省市开展规划环评试点。根据不同区域的资源条件、产业现状、生态环境承载能力，来帮助这些省市确定可持续发展的总体战略思路，从而促进省市范围内的生产力合理布局、资源优化配置、产业结构调整、可再生能源开发。在规划环评完成之前，要暂缓、限制和停批有可能加重这些区域环境污染和生态破坏的某些行业建设项目。

　　本报北京8月28日电

　　作者：本报记者 刘世昕