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本报记者 范利祥 安徽报道
7月12日，安徽界首市市委办公室发出了一份《关于印发〈界首市工业发展基金筹资方案〉的通知》(界办发200521号)文件(以下简称“21号文件”)，准备在界首筹集“工业发展基金”。
即单位捐资、全市财政供养人员及驻界首条线单位(比如电信、银行、邮政等)职工借款、社会各界人士及外来客商捐资，然后以这些资金在市财政局设立“工业发展基金”，用于界首市工业园区的基础设施建设。
一个多月来，“21号文件”在当地引起了很大的反响。作为皖北一个典型的贫困县级市，界首此举是否与相关法规发生冲突？界首市市委书记王显义于8月11日、8月16向本报记者披露了相关详情。
想学“沭阳经验”
《21世纪》：现在有人认为市委市政府这样做不是很合理，你怎么看？
王显义：这个东西外地很多地方都在做，安徽的宁国市也已经搞了几年。我们是接受大家的倡议以后才搞的。大家愿意自发地借钱给政府，这本来是个好事。前前后后我们都很慎重。
《21世纪》：设立“工业发展基金”的初衷是什么？
王显义：这是由于一次考察。今年6月9号，我们组织了不少同志到沭阳(江苏省宿迁市所辖的一个县级市)去参观，当时去的目的主要是去看他们(沭阳)的企业改制和卫生、教育事业改革情况。
我们去沭阳之前，有不少同志说，“到那参观干啥？有啥好参观的？”但大家到沭阳看了之后，确实是感慨万千！沭阳1997年的时候和界首不能比，界首那时候多红火，而沭阳是个啥状况！但这才几年啊，现在(沭阳)财政收入顶三个界首！
尽管现在媒体都在炒仇和如何如何，但如果上纲上线去讲，人家是真正把小平同志的“猫论”发展道理用活了！
但有些办法我们也不能学。一是我们不是同一个省；二是我们环境不一样。他(沭阳)从1997年就开始干了，一开始财政人员只发八个半月的工资，其他的钱贡献出来(搞城市建设，一直到2004年)，带有点行政强制色彩。
从沭阳参观回来之后，有不少(界首市的)乡镇和市直部门领导人就提出来了，“我们界首这么穷，现在工业园区建不起来，我们为啥不能干？”
宁国市的做法是带有福利的性质，按照每个财政供养人员一万两万弄的，搞了两三年。但我们感觉到，也不能用宁国的办法，因为我财力不能给他比。而如果用沭阳的办法，本来是想干点好事，但可能会给上级领导添麻烦，也给老百姓导致不必要的非议。
《21世纪》：界首市这几年的经济发展情况如何？
王显义：近年来，界首GDP增长速度非常缓慢，处于十分落后被动的地位。1997年界首市GDP为30多个亿，财政收入3个亿。2004年界首市财政收入是32个亿，财政收入1.127亿。
主要是界首的工业全部垮了，沙河酒厂、铜版纸等企业全部垮完了！90年代界首经济发展的好，就是因为有工业支撑，光沙河酒厂每年就上交税收1个亿，但现在沙河酒厂一分也没有。要想重新振兴界首，还必须靠工业，靠二产。农业发展没头绪，65万亩地，74万农业人口，人均几分地。
“不能算是非法集资”
《21世纪》：筹资的范围和内容是怎样的？
王显义：1.单位捐款采取“下线保底、上限自愿”原则，各财政供养单位尽最大努力带头捐资，驻界首条线单位，大单位不低于3万元，一般单位不低于2万元；2.全市财政供养人员(含财政差补单位)及驻界首条线单位职工借款，正处级、副处级、正科级、副科级、一般职工，为按5000递减1000元保底标准借款；3.社会各界人士及外来客商捐资，对于个人或企业捐款超过50000元的，将铭文树碑。
《21世纪》：这样做与相关法规有没有什么冲突的地方？有人认为这是非法集资。
王显义：没有冲突，我们在刚开始设计时就考虑到了这个问题。我们是本着自愿原则，不是强制这么搞。而且，我们还考虑到了其它的一些情况，比如家庭困难的，愿意借就借，不愿意借就算。
首先不能让行业单位去搞这个事情。让这些单位来弄，大家心里不放心。所以，必须市委、市政府来出面搞。
但是，我们又不能以市委市政府的名义发文件，那样的话，味道又变了。大家本来是本着对界首的一片好心，但这样一弄，不少人就会认为，“是不是党委政府为了你们的政绩，给我们乱集资、乱摊派？”
《21世纪》：但“21号文件”就是以市委办公室的名义发的啊？
王显义：“21号文件”是在“倡议书”的基础上，市委发的一个(工业发展基金)管理办法，关于钱咋用、咋还、谁弄等等。而不是以市委市政府的名义让大家捐钱、借钱。现在很容易上纲上线，而且《行政许可法》又出台了，我们怎么能这样弄呢？好事要办好。
我们的要求是，你不愿意存在银行愿意借给政府，多借点，我们欢迎；少借点，也行；家庭有困难的，比如说有些乡镇，包括有些市直部门的同志，有的小孩上大学，家庭成员生病什么的，也可以不借。我们还特别强调，离退休的老同志，在执行的时候更应该注意。不是说你借钱了就跟政府一心了，不借就不一心了。我们希望大家要体现全民创业的精神。
条线单位捐款也都是自愿的，你愿意捐就捐，不愿意捐我们也不强求，我们也不是摊派。虽然你是条条的，人财物不属于我们管，但你毕竟生活在界首这个地方，界首经济发展起来了，大家都受益。
《21世纪》：在执行中有没有变味的地方？
王显义：现在还没有发现。第一，我们就怕到下边部门、到乡镇可能把你这个政策变味，可能变成一个摊派，所以，我们首先要强调自愿，绝对不能借这个机会搞摊派。而且，对家庭生活困难的，你们要了解清楚。即使他愿意拿这个钱，我们也要给他讲。可能对于我们政府来讲，1000块、2000块不算钱，但对于一个家庭来讲，尤其是困难的家庭，这是一个不得了的数。小孩上学可能差这1000块钱他就走不掉。
第二，我们反复地给这些部门强调，绝对不能说是市委市政府下命令，有人说是市里“号召”怎么样？我说连“号召”都不要讲。而且，对于具体借钱金额，我们还发了一个指导性的东西。
保证资金安全运行
《21世纪》：到目前为止，集资金额达到了多少？怎么保证这笔资金运行安全？
王显义：目前，借资包括部门的捐钱，大概一千万多一点。我们专门在市财政单设了一个帐户(工业发展基金会银行专户)。专门有人去管好用好这个钱，由市财政局负责监管，市财经领导小组审批。必须专款专用，防止到时候出问题。
这个钱用于工业园区的道路修建也好，干其他的也好，一律实行工程招投标制度，根据项目预算分批拨付，凡使用的项目资金留10%—30%保证金，待验收和使用合格后付清。工业园区道路的建设，我们都是在网上发的标，全国各地，只要你不嫌工程小，谁愿意来投标，我们都欢迎。
现在全国各地有些地方尽管也实行招标，但实际上只是打一个幌子，还是议标，在背后做一些小动作。但我们在这一块，绝对要严格执行。
另外，审计、监察等部门还要对这笔资金定期审计、定期公布，及时监督。我们必须“阳光作业”，给大家一个明白。
《21世纪》：借款期限到了的时候，能不能保证所借资金及时归还？怎么实现资金的保证保值增值？
王显义：保值这一块，我们是以财政局的名义开的收据。讲不好听的话，只要界首市政府不破产，这一块是没有问题的。
所有向干部职工的借款期均为两年。刚开始我们想给大家多拿一点(设定高利息)，但又怕跟国家有关金融政策有抵触，所以我们是参照同期银行利率，借款期限到期时，市财政将从预算资金中安排还本付息。
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