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编者按 政府的初衷是好的，方向是对的，只是时机不对——中国旅游市场还不具备成熟的市场分工条件，大大小小的旅行社也没有批发商和代理商角色分工的心理准备。因此引发企业的反弹。
境外游从来没有像现在这样成为中国旅游业界关注的重点并问题频出，在国家有关部门看来，建好这个“新”市场，是个崭新的课题。于是在某种暗示下，作为龙头地区，广州
市旅游局酝酿了一份《广州地区旅行社批发代理销售出境游业务试点工作实施方案》(以下称方案)，意图人为切分出境游批发商和代理商的分工，即一部分较有实力的旅行社专注于研发产品，办理签证，开发线路等，扮演批发商的角色；而其余的则专注于代理和销售批发商的这些旅游产品，为批发社拉客。
广州市旅游局表示，明确区分旅游业批发商和零售代理商实际上是近年来国内旅游界讨论的焦点之一，也是发达国家的惯例。但是，用行政手段强行划分市场的手法却使得广州市旅游局成为众矢之的。
现实压力的抉择？
广州市旅游局显然不是心血来潮。“事实上，有关方面对出境游市场近来的一些问题显然很焦急，今年上半年，国家旅游局有关领导为此曾两度南下广州和上海调研，”当地一名旅游业界人士透露，“最后是在苏州下定了决心，要在出境游市场借鉴国际旅游界通行的做法。”于是，便有了作为龙头地区的广州市有关部门率先推出的所谓试点方案，接下来是上海和北京。
如今出境游的市场越来越大，而入境游却在非典后遭受重创，“现在也仍然没有恢复到非典前2002年前后的水平。”有旅游业界人士认为。但入境游诸多的实际困难也渐渐涌现。如欧盟市场开放近一年后，数次出现中国旅行团游客出逃事件，进而导致了今年夏季，几乎整个欧盟乃至日本等目的地国对中国公民办理旅游签证的政策紧缩。
同时在严格管制的基调下，出境游的经营权过去一直成为个别旅行社企业具有的特殊市场资源，也局限了这个领域内企业的竞争和发展，产品设计和运行质量一直难尽如人意。“虽然客流量有增长，但境外旅游很大程度上还只是停留在购物上，甚至于出现过10天游历15国这样的线路。”有旅游界人士直陈，国家有关方面迫切需求改变目前的落后、被动局面。
接轨国际的考虑？
与国际接轨在很多行业都成了一个很好的变革理由。广东国旅假期总经理李进茂显然很支持这种观点，他表示，国际上对旅行社行业实际存在两种分工体系：垂直分工和水平分工。日本及欧美国家采用垂直分工，即按批发商、零售的上、下游关系分工，如美国运通、日本交通公社等。批发商规模大，自行研发产品；零售商规模小，代理销售批发商的产品。而国内目前采用的水平分工是按照国内游、国际游的经营范围划分，所有企业都要研发、销售产品，众多旅行社良莠不齐。
李进茂介绍说，其实自20世纪80年代末出境游业务开展以来，一直都是一些有特许权的大社给出线路同行价批发价，中小社再在同行价的基础上加上自己的利润，抛给当地市场，在收完客后再交回大社操作、出团。2002年出境游经营资格开放后，情况开始变化，部分中小社开始自己采购机票、设计产品和操作，可是对于中小旅行社来说，机票、签证、领队等一直以来都是“瓶颈”，而这些都是出境游产品中的重要环节。因此，国际机票采购能力与送签资格的限制就使大旅行社更具备了成为出境游批发商的条件。
但是对于李的这番见解，有中小旅行社企业人士表示了不屑：“所谓良莠不齐和‘瓶颈’很大程度上就是当年的行政垄断，部分企业拥有特权资源造成的，如果要改的话，那么就干脆彻底降低出境游的各种门槛和限制，真正地让大家在平等的基础上竞争出个结果来！”
拔苗助长的政策？
有趣的是，这本是一个尚未公布的方案，按照往常的惯例，这样的事情是遮得很严实的，但是这一次，却超乎想象地透明。积极抖搂出这个方案的是当地一些中小旅行社的人，他们很积极地把有关方案资料透露给记者，表示不愿意看到好不容易开放起来的境外游市场又开了倒车。
这些在当地无法列入巨无霸行列的旅行社积极发难有其利益背景，因为按照该方案，这些企业相当大的程度上将没有机会成为境外游的批发商，今后只能靠为大社组织部分客源来赚取出境游的部分利润。在入境、境内和出境三种产品类型中，目前利润前景最好的就数方兴未艾的出境游，这就难怪被“剥夺”开发权者反映强烈。
谁做这个市场中的前期工作，谁做后期工作，谁做主要部分，谁做次要部分，这些分工应该在企业自由竞争中自然分化，人为划分的确有失公平，这不符合市场经济的要求，有旅游规划研究专家不无担忧地表示，尽管垂直分工是好的，但是现在这个市场竞争还不充分，打个比方的话，这样做就好像是在拔苗助长，看起来是先进了，与国际接轨了，但是由于是人为设置的，似乎又在走过去的老路，“出境游的经营权成为某种特殊的资源，这样必然会削弱企业竞争意识，反而滋生各种丑恶的结果。”
耐人寻味的是，连可能的既得利益者——当地一些主要旅行社企业的人也在面对可能的巨大垄断利益前流露了不快，有关人士表示，人为划分后自己将要面对众多并不熟知或者不情愿的小旅行社合作者，要承担的风险和责任比过去却大了很多，还不如维持现状来得安稳。
“意兴阑珊！”有大旅行社人士用这4个字概括了自己的感受，“我们不见得有多高兴，或许目前看来我们得了好处，但是都像这样用行政命令的方式任意切分下去的话，今后会怎么弄就难说了，所以最好还是不要开这个头。”
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