国家海关总署关税司高融昆司长演讲

　　

　　2005年《中国对外贸易》理事会交流会暨“走进西部 投资中国”论坛于2005年8月26日至8月29日在历史悠久的古城西安隆重召开。上图为论坛嘉宾中国海关总署关税司司长高融昆在演讲（来源：新浪财经）

　　主持人：下面我们请国家海关总署关税司的司长来给大家演讲，高司长当过研究室的主任，也做过特派员，还曾经在贵阳市当过副市长，有长期的海关工作经验。海关是国家进出口方面非常重要的一个职能部门，大家也非常关注海关的一些政策，在马来西亚开会的时候，赵司长就给我们讲过一些海关方面的措施，今天我们请请高处长在海关关税方面的政策做一个介绍，有请高司法长。

　　高融昆：尊敬的各位来宾，早上好，非常感谢中国贸促会为我们海关总署提供了这样一个走进西部投资中国论坛的发言机会。我想利用这样一个机会来谈一下，我本人对于“走进西部投资中国”这样一个主题的认识。我想我谈这样一个主题主要是从西部地区的政府以及我们广大的投资企业家双方，如何形成一个良性的互动来找到一个契合点，从这样的角度我谈一些个人得体会。

　　从当前的情况来看，西部任何一个地区和城市的发展，他都需要由它的工业化、城市化、信息化三大战略的有机组合和有效实施。在推进这三个战略的过程当中，开放带动战略又起到了一个十分重要的作用。实际上我们“走进西部 投资中国”正是从西部大开发这样一个大背景下来，如何通过开放带动战略来西部的振兴与经济的发展。刚才我们西安市委书记以及我们国务院西部开发办的同志都介绍了我们西部的一些优势和情况。我个人简单地派概括就是西部地区从投资的角度来讲有几个大的优势。

　　一、成本优势，但是西部地区，它各种生产要素的成本显然低于我们的东部，甚至也包括中部的一些地区。各种土地、劳动力生产要素的价格都具有竞争优势。

　　二、同时它还有非常明显的资源优势，中国960万平方公里，大部分的资源都集中在西部地区。

　　三、尽管它远离海洋，但是从局部的地区来看，从局部的发展优势优势来看，在过去长期地发展过程当中，这三大优势并没有很好地组合起来，成为他的经济优势。从这个意义上讲，实施带动战略、发展外向型经济，提高西部经济与外部经济体之间的竞争与合作的能力就显得十分的重要。也正是借国家实施西部大开发这样一个战略，借全球经济一体化这样的进程，我们广大西部地区都在思考这样一个问题，就是如何把我们这些经济的优势真正转化为经济的优势和竞争的优势。这对我们广大的企业家来讲，同样也是非常值得关注的问题。

　　实际上，我们现在比较有远见的西部地区地方政府和领导，都在考虑如何实现这样的一个转变，在这样的过程当中，根据我的了解，很多的西部地方领导和企业家，都在关注几个大的问题，一个就是制定一个良好的地区产业发展和规划战略，从整体上讲，国家有鼓励西部大开发战略，有鼓励西部产业优势指导目录，但是这个目录总体上来说比较原则。对于西部具体的省份和城市来说有它自己的特色，如何结合本地的资源、成本和局部的区位优势来制定适合本地区的产业发展，这是很多地方政府在考虑的问题。了解这一点，对于我们这些企业家来说是非常重要的，只有把你投资的方向和当地政府、中央政府投资和发展的领导方向结合起来，你才能够做大做强。

　　第二个，西部一些地区的政府和企业，在实施自己产业发展和规划的过程当中，它也在寻找，它招商的目标企业和地区。从西部的情况来看，随着经济全球化进程的加快，国际商产业转移进程加快的趋势，它也在寻找哪些产业是最有希望，从国际或者我们东部的沿海地区向我们西部地区的转移，这也是一个商机。从沿海东部来讲，长三角、珠三角、京津环渤海，这三大经济区域集中了最先进的经济理念，我们改革开放二十多年来，外部资本的进入，首先集中在这三个区域进行结合，但是经过二十多年的发展，我们三大经济区域的各种生产要素也在不断地上升，在这样的竞争态势下，无论是已经在沿海进行投资的企业也好，还是我们本地区土生土长的企业，都面临一个新的成本上升的压力。他为了在这个过程当中获得新的竞争优势，它就需要从东部向西部进行转移，在这种转移当中就可以重新获得其他新的竞争优势。

　　当然，作为我们西部地区的企业和政府来讲，它要考虑产业的转移并不是无目的的，而是沿着他产业的链条，实行共享一体化、混合一体化来实现扩张。那么如何把产业优势和这些企业扩张的战略有机地结合起来，这既是我们企业家要考虑的问题，也是我们西部政府要考虑的问题。

　　第三个就是说西部的一些地方政府也都在考虑，它通过什么样的方式来实现本地区的经济和外部经济的循环，提升自己参与外部经济循环的水平和能力。这里面包括招商引资的方式它也在创新，融资的渠道和方式在创新，包括它招商的方式和媒介也在进行创新。这些我们企业家也要主动去适应这种转变。

　　第四，就是西部的地区的企业，在不断地改善自己的一些基础的设施，在这个过程当中，加大产业配套的建设。实际上带动一个地区经济发展和振兴，并不一定是有很多产业来实现，它可能就是一个或者几个产业来带动的。但是这个产业要真正成为一个具有竞争力的产业，必须要有一个优势产业的集群来带动，他不光有自主知识产权有核心竞争力等等。但是这样的企业并不能单独存在，还需要有产业的配套存在。

　　过去我们一些中西部地区在这方面的关注不够，所以它的配套能力不强，有些大的企业到这里来投资，往往是因为他的配套产业不健全，所有又转到别的地方去了。而现在中西部地区的政府已经注意到了这个问题，为这些大的产业发展提供了配套能力，这是一个非常重要的方面。

　　同样物流是西部和中部地区的一个最大的劣势，但是如果把西部地区的物流产业整合好，最大限度把这种不利因素化为有利因素，或者最低限度把这种不利因素降低，同样也是靠物流来解决的。

　　第五个方面，中西部地区的政府还在实施贸易的多元化战略，一方面提高与外部经济循环竞争的过程当中，投资是一个方面，贸易是另一个方面。贸易在我们过去几年当中，所占的比重也很低，现在我们注意到出口对一个地区经济发展的影响，实施四个多元化的发展战略，贸易产品、贸易主体的多元化，这些都有利于西部经济与外部经济的循环和发展。

　　我要讲的就是，随着中央西部大开发战略的实施，随着我们中西部特别是我们西部地区政府和企业在这个的努力，我们西部地区的投资环境正在逐步地成熟，投资的风险在逐步地降低，我们投资的成本在逐步的下降。所以这里面，我们所隐含的商机是无限的。所以我说“走进西部 投资中国”这样一个主题设定的非常好。在这样一个经济全球化，

中国经济不断发展的前提下，中国正处在一个重化工业、新的成长周期的大背景下，“走进西部 投资中国”是我们非常值得期待的好的契机。

　　在这里我讲一下中国海关在贯彻推动国家西部大开发战略、实施各项优惠政策的措施上，我们是不遗余力地支持，加大这方面的力度。同时我们通过进一步加大投资与贸易的便利化，这些年我们包括在推动西部物流产业的发展，建立出口加工区、物流院区等等方面加以支持。同时我们在西部的边境地区，包括我们建立一些边境城市的贸易区、经济开发区这些方面，我们也是不遗余力地进行建设。所有这些合起来都，对我们西部地区经济的振兴和发展、国家西部大开发战略目标的实现起到一个好的推动作用。我也愿意利用这个机会，在会上会下对大家涉及到的一些海关政策方面的问题进行交流。

　　再次欢迎我们广大企业家，到我们中西部地区进行投资，特别是到我们陕西来进行投资。我的发言仅供大家参考，谢谢大家！(鼓掌)

　　主持人：谢谢高司长，按照我们会的惯例，我们每次都要给大家留出一点时间，我们的嘉宾讲完以后，大家有什么问题，可以提出来。刚才有一位先生给我留了一个条说有问题要问。

　　现在可以提出来。

　　嘉宾：谢谢，我对杜平杜司有一个问题，在您的演讲里面提到要利用好投行和投资公司做好招商引资，因为我本身来自天津开发区，我们吸引外资是比较成功的。但是发展到现在存在一个产业升级的问题，我们觉得直接的外商投资增长速度实际上是降低了，那么我们想请教一下，您觉得在以后要进一步融通资金流这方面，您对开发商有什么良好的建议？

　　杜平：这个问题呢，不很专业，但是这么多年来，我一直感觉到了这个问题的存在。一个是我们需要解决专业化的投资机构帮我们咨询，刚刚你也提到，在这个高端的领域，甚至说我们办得非常好的开发区，像天津、大连，也包括我们西安开发区。现在也需要找一些专业化的机构，为什么呢？

　　第一，我们现在的融资规模非常大了，不是一家投资者就可以解决了，他往往需要的是一个银团，那么这个投资机构、配比，甚至是担保怎么解决？这是一个非常复杂的事，并不是我们开发商所能完全熟悉的。新的创新工具是层出不穷的，我想这是一个投资规模投资风险上的问题，我们需要请一些专业的机构。

　　第二，我们慢慢地需要进行包装，比如说我们在香港、日本等上市，这个时候也需要一个专业的机构来做。像我们开发区的企业到了一定程度以后及在这个时候的融资欲望已经不再是一个简单的融资了，他要获得更大的发展空间，从这个角度上讲，我们开发区也没有办法解决这个问题。所以我个人建议，开发区也要找一些专业的投资机构。比如说投资评级机构。

　　第三，为什么现在要找专业化呢？就是我现在感觉到，我们原来传统的招商引资，就是传统的带几个人到外地宣传，这个方式还可以做，但是慢慢的，我们要考虑别的方式。所谓的别的方式，就是我们要有一些专业化的商务会，比如说这次会议上的单位，全部都是各个国家专业的商会。商会把甲方和乙方进行了一个比较好的沟通。从这个角度讲，我们也不需要一个企业一个企业地对外开了。当然了如果你这个企业有一个固定的目标的话，也可以。问题是现在你没有，这也是一种思路，因为我对这个事情不是很专业，但是这几年我一直在琢磨这个事，一般性的开发公司需要咨询专业机构，就是到了高端的领域之后，在到一个很有实力的企业的前提下，我们也需要给企业建议，我们也要让他们受到，除了我们管委会的服务之外，还要找一些专业化的投资机构或者是贸易中介机构，谢谢！

　　李建宁：下面有什么事情可以向李行长咨询，简短一点。

　　嘉宾：我有一个问题请教一下，我是澳大利亚友好协会的会长，我是澳大利亚人，他们也都进来投资了，有些人碰到很多问题，比如说事业没有发展成功失败了，或者钱投进去以后收不回来。那么很多会员比较担心，在他们的担心下，就是有钱也不愿意投进来，但是他们不愿意参与到项目的合作上来。我不知道在这方面，我们现在有怎样的政策或操作程序，哪些方面我可以联络？想请教一下。

　　李郡：感谢提问。这个问题实际上是出了我们银行的范畴了，因为下午我会对我们银行，可能会给大家提供的一些服务做一些介绍。因为这位女士已经提了，那么我就我自己所知道的情况做一些介绍。现在的情况是国内的组织或银行组成银团贷款，应该是没有什么障碍的，但是投资以后，可能要涉及到一些外汇投资的管理。这个具体的管理是由人民银行来负责的，和我在行内的职能是没有什么关系，我也不能做很多的答复。谢谢！

　　嘉宾：我是马来西亚的高志亚，我想问的是，我们很多投资论坛，也看过了很多来马来西亚的投资研讨队，但是没有看到有海关的随行人员？为什么？因为我们面临的问题是，在我们某各地方生产的时候，所面对的问题就是省政府把球踢给海关，而海关说这不属于政府管的。我们想问的就是我们成功投资到某个地方，由海关来一个协调单位，来为这些外商提供比较确切的咨询服务，因为海关的门槛太高了，很难进去。我们的问题也很难解决，我们希望海关在每一个省市有一个协调单位，为我们外商提供一点服务，谢谢！

　　高融昆：我简单回答一下这个问题，其实，从海关方面来讲，中国海关我们现在基本的工作方针就是“依法服务、促进经济发展”。有些海关的管理体制是，从中央到地方的领导，这两年应该说从海关总署到各地海关在贯彻我们这个方针上是坚定不移的。各地海关在投资建议、提高通关效率上做了大量的工作。应该说中国海关通过十几年的现代化进程，我们整个管理的理念、方法、制度都有了非常大的变化。现在我们跟西方发达国家坐在一起交流的时候，他们也深深感受到了中国海关现在所取得的大力进展。改革开放这么多年，包括我们海外这么多大量的投资，包括台湾及周边的一些地区IT产业的大量进入，如果没有这些年海关持续进入的贸易便利化，这些是不可想象的。因为像IT产业，竞争非常激烈的。这些年我们不但做到了，而且应该说也取得了很大的效果，只有这样，才有可能使得我们周边大量的产业向境内转移。我这么讲并不是说现在中国海关在管理、服务上就没有问题了。有，我们在效率和需要上，还是有差距的。刚才这位先生提出的问题我再简单说一下，在我们沿海地区，大的保税区、开发区实际上都是有海关机构。那么这位先生遇到的可能是在中西部的一些地区，由于中西部的地区的保税、开发区建设的比较晚、规模比较小、业务量也比较小，所以这样的情况下，我们还没有这样专门的机构来提供服务。

　　另外一个方面，我们不得不说的就是，比如说我们的招商引资团，地方党政组织出去招商的时候，确实存在你说的这个问题，在一般情况下，他们是不邀请海关人员参加。如果邀请海关是非常愿意参加的，没有参与，再加上我们招商引资的一些同志，他们可能对业务也并不一定很熟悉，而且我注意到，他在商务洽谈的过程，所做的一些承诺，有的时候超越了国家法律的规定，因为他不了解，他认为可以做，就做了承诺，而实际上，企业家是冲着你的承诺来了，但是在做的时候，是不能做的，因为国家的法律、规定不允许，然后就出现了这样的问题。然后地方上是认同的，但是海关不同意。但是实际上是我们地方上的一些干部不熟悉法律，我在地方工作的时候就遇到过这个问题。

　　一方面海关要积极主动地做好这方面的宣传工作外，也要对地方的官员加大这方面的培训。同时我也希望我们中西部地区政府的一些同志，特别是从事我们招商引资工作的同志，要加强这方面业务的学习，提高他对政策法律方面和专业水平，避免出现这样的尴尬。我想海关愿意，在任何时候和我们地方的党政同志、配合西部的企业家共同做好招商引资的工作，促进我们西部地区经济的振兴和发展。

　　嘉宾：我是来自马来西亚的我是马中亚协会的，我叫做靳海新，刚才的讲话非常精采也给了我们很大的提示，我觉得这里面我有一个感想，就是说沿海的城市与内陆的城市哪一个有优势？沿海城市有的优势绝对不是内陆城市所能比较的。内陆城市所拥有的优势，如果我们能够充分发挥的话，可能比沿海城市的优势更大。今天早上，我们也听了省委书记的演讲，在演讲的时候提到两个时机，一个是西安是世界历史文化名城，也是一个世界历史民族特色的城市。他又把地底下的东西挖出来，要把死的变成活的，只要做到这一点的话，这个优势就完全体现出来了。这个特点跟马来西亚有一点类似，这个问题可能没有很多人想要涉及，也就是说这里是三种宗教的圣地。第一个是道教。第二个这里有一个佛教的法门寺，它里面的舍利子在香港造成了很大的轰动。另外还有一个就是伊斯兰教，我们来西安一定要去的地方就是回教堂。这个现象就是一个无形的资产，如果把这三个圣地结合在一起，进行宣传的话，用他们的共同点来说就是和平两个字，宣扬这个宗教不是为了宣扬宗教，而是宣扬文化、宣扬和平、宣扬国家的政策、宣扬中国有56个民族能够和平共处，是来之不易的事，这里面有一个政策问题。用这样一个方式来搞旅游业的话会是一个非常有优势。我们马来西亚有一条街，那条街上有佛教堂、回教堂、基督教堂等几个宗教，那几个宗教就在同一条街和谐友好地相处。我想这个无形资产应该更全面地发挥，把这里当做一个圣地，成为各个不同宗教的人都很乐意，到这里来看看，看到他们自己宗教的圣地，这是一个小小的建议，不过我不宣传宗教，因为宗教是文化的一个重要组成部分，只要在文化的基础上来推广和平，我想应该是可以被接受的。谢谢！(鼓掌)

　　主持人：陈先生的建议我会转达给政府，要不在晚上吃饭的时候你亲自和政府领导谈一下。午餐已经准备好了，各位嘉宾如果想回房间的可以回房间，不回房间的可以直接到餐厅吃饭。晚上的宴会改在了大唐

芙蓉园，

国民党连战主席来大陆访问的时候，就到过那个地方。时间可能比较紧张，所以下午我们大概在5：50就要在这里坐车出发了。咱们下午两点在这里准时开会，一是李行长给大家介绍一些他们银行的集中提供业务和政策，还有我们的国家统计局的总经济师的新闻发言人姚景源，给大家谈一下整个的形势，另外就是我们高新技术开区的主任给大家介绍一下开发区的情况。所以希望大家可以配合我们，两点钟准时在这里开会。

　　上午的会就到这儿，谢谢大家！