国务院西部开发办综合司司长杜平先生演讲

　　

　　2005年《中国对外贸易》理事会交流会暨“走进西部 投资中国”论坛于2005年8月26日至8月29日在历史悠久的古城西安隆重召开。上图为论坛嘉宾国务院西部开发办综合司司长杜平在演讲（来源：新浪财经）

　　李建宁：请各位来宾入座，会议马上开始。第二个阶段的议程现在开始，刚才很高兴我们照了一个全家福，我们每次大会都有这样一个纪念活动。

　　我们这个会议，每次都得到了国务院商务部委、海关总署等的支持，每次会议我们都会请到一些新的部委同志来给我们做专题的报告和演讲，主要目的就是想请我们理事成员单位和企业家，对中国的经济形势和政策有一个比较新的、全面的了解。下面我们开始正式 的议程，首先我们请国务院西部开发办综合司的司长杜平先生做一个演讲。杜先生是研究员长期参与我们国家国土开发、区域经济发展研究的工作。也多次组织负责国家专题规划、发改委的一些重大项目的研究起草组织工作，他是一位资深的专家。下面我们以热烈的掌声欢迎杜平先生做演讲。

　　杜平：各位早上好！谢谢主持人让我能够坐着讲话(笑)。到这来以后听说这次会议，第一次在西部开我们这个贸促会的会议。作为一个国务院的工作人员非常感谢我们中国贸促会，能够选择在西安这样的地区开这个会议。我想这也表明了我们西部地区现在正在慢慢地越来越受到国际上的关注，受到投资者的垂爱，从这个角度讲，我对这次会议的召开代国务院新闻办表示感谢！

　　我讲三个层面讲。

　　一个是简要地对中国西部地区进行一个简要说明和评价，因为这一点我想一些海外的女士们和先生们会比较愿意听。

　　第二就是讲一下我非常欢迎大家走进西部，第三从国务院新闻办的角度讲，下面我们要做一些什么事情。

　　第一个问题，我想用八个字给一个简单的评价，“西部大开发战略”这八个字来代表，西部大开发是从1999年开始的，这6年来成绩很多，困难也不少，从成绩的角度讲，有三个大的积极政策，大家如果经常来西部的话会感受到，第一个变化就是我们城市的面貌和乡村的面貌发生了很大的变化。一些新的建筑拔地而起，大规模的建设一直都没有停过，我想这是一个很好地现象，说明这个地方已经进入了一个建设阶段，是非常有发展潜力的地方。

　　第二个变化就是我们发展的条件发生了很大的变化，所谓的发展条件无非就是通路、通水、通电、通油等等这样一些基本的条件，过去我们的西部是比较落后的，现在在这些方面都有了很大的变化。在这六年间，我们修了将近10万公里的路，我们修了20几个机场，铁路也一样，铁路我们修了3000公里的新线，电我们新增加的装机有3600万千瓦，按照国家规划，支援广东1000万千瓦是必须完成的。西气东输大家知道去年就完成了商供气。现在看起来还要运到200亿立方米，这就说明了发展的条件有了很大的变化。

　　第三个，变化我觉得就是人气，我想这是最重要的，一个地方的发展如果人气不旺。经商的先生、女士都是这样的，看到这个地方有人气了，有一种向上的味道了，这个时候你进去我相信大部分都不会吃亏。从正面讲我们的成绩很多，但是困难也不少，这一点我从投资的角度来讲一下。

　　从招商引资方面讲，第一个困难，由于我们西部地区远离海洋，远离我们的港口，我们平均都要在2000公里以上，到新疆就是4000公里。我们现在的外贸经济是集装箱、港口经济。为什么我们沿海地区的投资势头始终保持那么旺盛，就是因为太平洋经济、欧美经济都要靠港口，而我们西部地区在这方面有缺陷。所以外贸的进入对西部地区来讲不是很理想，万部长讲了，我们西部地区这个比例只在全国的占到3.几%，不是很理想，还有很多的原因，其中一个就是运输成本很高。

　　第二个是不销困难，我们西部地区还是一个成长的地区，像袁书记刚才讲的就是西安是一个年轻的城市，就是说他很多的配套设施不是很强，现在代外资进入，很强的情况下，在我们长江三角洲都是这么一个趋势。那么对我们西部来讲，这是一个弱势，一个项目进来了，你相应的配套设施没有，那么你不可能到上海、南京去采购。

　　第三个，我们的弱势就是总体上来说，我们西部地区的人才还是非常缺乏的，并且人才的结构也不好，他们随着事业的要求和吸引力都到了沿海地区，这是一个很大的因素。当然西安、成都这些地方要好得多，西安的知识分子人口比重确实在全国要算在前面。但是总体上来讲还是非常缺乏的，我讲的这些是对西部开发六年来的一个简单地概括。

　　第二个事情，我想说的就是非常欢迎大家走进西部。今天的名字就是“走进西部、投资中国”，这个名字是非常好的。首先我认为大家应该走进西部，我们在座的很多都是来自于境外，包括我们港澳地区的投资者。现在走进来，了解一下我们西部的风土人情，慢慢在熟悉这个地方的合作伙伴，熟悉这个地方的经济规则，我想这是一个基础性的问题。所以“走进西部”这四个字我认为非常好，先走进来，“买卖不成，人义在”，走进来以后，我们还要做几件事。我个人认为走进来以后考虑三件事，第一个就是我们西部地区也有创业的优势。简单讲有这么几点。

　　第一个是我们发展的条件改善了，就像我们刚开始搞开发区一样，开发区首先要讲究“六通一批、九通过一批”等，你必须有配套条件，现在西部地区的配套条件，刚才我讲了水、电、气、油等已经很不错了。

　　第二个西部地区的资源越来越有吸引力，不是说他的资源原来没有吸引力，而是说他原来结构不是那么重，，现在我们的战略资源越来越短缺了，我们在国际上找这些东西也越来越困难，所以我们原来不打算开发的东西，现在我们应该把他开发起来。西部在这方面是有非常大的优势的。

　　第三个就是西部地区在一些城市的产业有一定的基础，如果大家看西安高新区的话，你们会发现他有些产品在国内、甚至国际上都是一流的。也就是说西部地区不再是一穷二百了，西部的发展在局部地区是可以参与国际竞争了。

　　第四、西部的消费能是明显提高了，也就是发展内兴型规模，也拥有了一定的购买力，投资型需求也一样，我们现在西安地区的投资规模每年也有14000亿的固定资产投资量。相应地会带来它对设备、工程、设计的需求的扩大。每年都以20%多的速度往前走。今年上半年的速度更是达到了35%。所以我想可能在部分地区，我们的人才通过几年的磨炼，他们学会了和国际上的大佬们可以对话了，他有一定的底气了，他学会了一些规则。所以我想现在走进西部是一个比较好的时机，尽管还有困难，且还不少。但是会发财的人，想发大财的人我们应该重视起来，你要是等所有的人都进来的时候，你再进来，那个时候就差多了。

　　还有就是请大家关注一下你到西部来，要找到一个投资重点，我简单说一下。

　　第一个是找好重点的地区，西部680万平方公里，有80%以上的地区很难搞工业化，很难居住人口，所以主要还是在城市地区和交通便利的城市地区。所以重点区域我想大家首先应该考虑的就是城市。

　　第二是找重点的领域，这个我们

商务部、发改委也发过关于鼓励外商投资的优势产业目录，这个讲的也是比较清楚的。我个人应该归纳一下，这样三种类型的东西。

　　1、定位在就近销售的地方，因为我刚才讲了，如果把产品运到上海这些地方不挣钱，那么像

房地产这些东西就要就近销售，像台湾的方便面等等产品这是一种类型。

　　2、就是一些具有高附加值的产业产品，像俄罗斯人、乌克兰人，现在都和我们谈，已经进入到这个层次了，飞机制造工业的产品，我们的西飞、成飞在我们国家都是很有名的企业。但是相应的制造工业这样的东西在西部地区也是同样缺乏。陕西有一个鼓风机厂，这样的东西他的运输成本不高，我运进去还是比较合算的，这样的类型包括我们的医药、IT等。

　　3、是我们西部独有的，比如说旅游、油资源等你只有在西部搞。西部的钾肥、磷肥、铝矿、镍、铜这些东西你必须在西部发展。

　　这样三种类型的东西，我们要有一个理念，按照这个理念去定位，看自己的公司是做什么的。

　　第三个，我想简单谈一下，就是要创新招商引资的机制、方式、方法。今天的会有商务部的领导，也有海关总署的领导，还有银行的包括进出口银行大家已经很熟悉了。从我个人的理解，我有两点想法，如果我们是搞贸易的，应该真正地好好利用一下我们的互联网，现在中国的互联网是一个大势。我们可以看看浙江的专业网站发展的过程，甚至包括内蒙的网站，刚开始它是一个很不起眼的卖羊肉的店等。在浙江二十几个专业网站都是挣钱的，甚至在我们整个网络泡沫的时候，他还是挣钱的。也就是说现在人们在网上寻找商机，已经成为一致习惯。我希望咱们西部人应该好好利用这一点，对于投资来讲我也提一点我的想法，很多地方应该更好地利用我们的专业机构，像投行、投资公司，也包括贸促会、商会这些提供一个贸易平台的组织。为什么这么讲呢？我说一个例子，一个对我们西部很有利的例子。这今年我们在公开的媒体我们进行过统计，至少有1万亿的资金进到西部。但是我们和沿海地区进行合计以后，真正进入西部的资金只有20%不到。什么意思呢？有几种原因，一种是本来在这个会议上，大家可能就是灵机一动，先找个意向了，没有真正地想做这个事。第二种类型签完以后也想做，但是市场环境生变化，在双方进行谈判的时候，发生意外。第三种原因就是我们现在特别需要的，就是我们西部的招商者不知道怎么和那些投资者打交道，他的商务成本太高，而且还找不着门路。对于这样的地区，我个人考虑，我们现在宁可花点钱，委托招商机构来办理，你可以自己慢慢学着干。否则我们一个区、一个县弄得很辛苦，是百忙活了。专业化的机构，他对国际规则、市场营销是很清楚的，他就是干这个的。甚至说你委托A国一个B公司，他一检索就会发现这个B公司是一个假公司，这样可以避免你很多的浪费，但是我们自己不可能来干这个事。

　　所以招商引资的形式要创新，我的时间到了，最后把第三个大问题我点一下。

　　我们非常愿意或者要抓紧做的事情。

　　第一个就是现在的“

十一五”规划，下面要会通有关的部门做好“十一五”的规划，对国家重大投资的项目要进行地方上的衔接，要纳入规划。现在中国政府对这样的一些核准制的项目，都要规划，所以今年做“十一五”规划的工作量非常大、任务非常重，但是意义也是非常大的。

　　第二个就是按照国务院的要求，要尽快建立一个西部开发长期稳定的建设资金渠道，因为大家知道，我们现在中国的区域经济发展已经是四大板块，各有各的功能和重要性。但是对西部来讲国家唯一强调的就是建设一个长期稳定的资金渠道，为什么呢？这是由我们西部的建设任务做决定的。我们的工作量是非常大的，这个不能简单地靠市场，国家要投入，那么怎么把国家的投入稳定起来。

　　第三个按照国务院的要求，我们要研究提出一个或者鼓励支持西部优势产业发展的指导意见，信号是很明确的，就是我们经过六年的发展，基础是好了，但是产业也要发展起来，产业不发展，你对外招商引资就很难，所以国务院提出这个意见。

　　第四个是要对西部的生态环境建设的后续产业进行一个规划，大家知道西部地区生态建设是历史上从来没有过的，我们花了1600个亿用于生态建设工程。但是现在按照规定，国家的补助再过8年就到期了，怎么办？如果那些退耕的牧民不能解决长远的生计，那么他又会去开荒、放牧，这将又是一个新的问题。

　　第五个是对人才，这个要求我们和中国共青团合作，解决针对新的西部情况的人才政策。由于时间关系，我多说了一点，谢谢大家！(鼓掌）