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煤炭行业“国退民进”后，政府必须一心一意抓监管；失职者及“官商勾结”者则须为矿难承担责任并付出代价
□本刊记者 田启林/文
8月17日下午，广东省兴宁市黄槐镇。
空荡荡的大街上，除了间或呼啸驶过的警车，触目之处一片萧条。大兴矿难发生已经整整十天，本地的煤矿都已经停产。曾给这个小镇带来“人气”的数以千计的外地矿工，已陆续被遣散回家。半山坡上，过去的小卖部被铁钉、木条封死；沙石小路边，废弃的生活日用品随处可见。
大兴矿的矿工宿舍是一幢建在山顶高处的两层小楼，站在楼前，可以俯瞰肇事的大兴矿井口。远远就能听到马达轰鸣，从江西、河南、河北紧急调运过来的五台大功率抽水机，正夜以继日地把积水排出井外。
可是，由于井下的透水点仍没有确定，透水还在继续，至今主井水位没有明显下落。“这么多天过去，人早就没了，抢救也就是个心理安慰了。”记者身边一位驻足观望的村民感叹。
“水库”下的矿井
2005年8月7日是立秋。按当地风俗习惯，大兴、永丰两矿的一些本地矿工回家过节没有下井，这使得他们幸免于难。
一些家在外地采煤工则没有这么幸运。来自江西石城的许保生在副井永丰矿负责排石渣工作。由于风机坏了，他没有和前面的五个同事下去，在等下一班次的车。“我正准备下井时，突然发觉井口的风很大。正犹豫着，一个工友打电话上来：‘我们没救了！被水淹了……’然后电话就断了。”许保生模仿那位工友最后的语调，令人毛骨悚然。
最终统计出，两矿当时共有123名矿工在井下作业。截至8月19日本刊发稿，除了已发现三具矿工遗体，其余120人亦已无生还可能。
随后的调查发现，这是一起典型的透水事故。所谓“透水”，是指矿井在建设和生产过程中，地面水和地下水通过各种通道涌入矿井，造成井下水灾。在各种透水事故中，最常见的是俗称“老空水”肇祸。井下废弃的煤矿巷道和因采掘而形成的采空区，因地表水和地下水长期渗漏，天长日久会形成大量积水，是为“老空水”。由于位于底层深处，“老空水”水压往往非常大，一旦被掘透，汹涌咆哮而出，其破坏性远远超过地面的洪水。
“透水的时候，那水柱像机关枪一样，碰到人，人就碎了。”一位矿工语带夸张地比划着告诉记者。
此次矿难，就是主井大兴矿在开采中掘通了位于自己头顶上的一个采空区，导致透水，并殃及相邻相通作为大兴矿副井的永丰矿。据矿井资料，这个采空区的存水量可能在1500万立方米到2000万立方米之间，相当于一座中型水库。
和煤矿生产中常见的瓦斯事故不同，透水事故并不多见，而且可以有多种方法预防。其中最常用的就是超前探水，即在某些地区不能确保没有水害威胁时，在采掘前必须先探明水文情况，确切掌握水源的位置和距离。
国家《煤矿安全规程》明文规定：每一矿井必须作好水害分析预报，坚持“有疑必探、先探后掘”的探放水原则。采掘工作面遇到接近可能积水的井巷和“老空水”等九种情形时，必须确定探水线，进行探水，在确认无透水危险后方可掘进。
果能严格遵守此规程，则透水事故完全可以避免。
“预料中的”人祸
然而，大兴矿的矿工称，此次事故“早在预料之中”。
大兴矿原是国有煤矿四望嶂矿务局边缘的一个小矿井，大约在1993年前后，被当地小矿主、后来的大径里煤矿有限公司董事长曾云高收归己有。四望嶂矿务局曾是广东省最大的煤矿之一，1998年正式停产前，煤炭年产量总计约200万吨，占广东全省煤炭产量的四分之一。
进入20世纪90年代后，四望嶂矿务局由于生产安全问题不断恶化，致使原煤产量急剧下降。至1998年，该局地面排水系统全部失灵，井下通风、排水系统也遭受毁灭性破坏，四个生产煤矿都不具备起码的安全生产条件和事故控制能力。经广东省安委会批准，该矿1998年11月全面停产。
四望嶂煤矿停产后，留下的地下巷道和巨大的采空区在长期地表水和地下水的侵渗下，渐渐成为一个大型“地下水库”，对附近的矿井构成巨大威胁。
其实，以开车运煤而发家、从小就在矿边长大的大兴矿矿主曾云高，应该清楚自己的煤矿存在的安全隐患。何况今年5月12日，梅州市安监局曾在兴宁市黄槐镇召开“深部煤矿资源开采安全生产工作会议”。会议指出，黄槐镇大径里煤矿等从2003年3月列入重大危险源，四望嶂矿区深部的煤矿在1000多万立方米水淹区下开采，令人担忧。
就在这次会议上，有关部门成立了督查组，帮助煤矿设立防治水机构；同时要求国土资源部门每月进行一次检查分析，镇级政府每月进行两次检查，企业每天进行一次监测，做好分析记录。但之后，这些要求在黄槐镇和大兴矿成了废纸一张，矿主仍然催逼工人加班加点作业。
7月14日，兴宁市另一煤矿罗岗镇福胜煤矿即发生过一起透水事故，16名矿工殒命。即使如此，据矿工举报，在“整顿”期间，大兴煤矿还在生产，一般是白天停工，晚上出煤。记者了解到，大兴煤矿属超量开采，设计规模是3万多吨，但今年上半年产量就达到5万吨。
“头顶上压着个大水库，早晚会出事。”事故发生前一个多月转到邻近煤矿挖煤的矿工老温告诉记者，至少6月中旬就发现井下有渗水情况。此后，地下水在矿坑里浸了一段时间，而矿主只是指示，用水泥将渗水的地方草草填堵。
8月9日晚，大兴矿难事故调查组在新闻发布会上宣布，此次事故完全是“由黑心矿主造成的一起安全生产事故”。
监管之失
1998年，四望嶂煤矿宣布破产转制。正是借助这个机缘，曾云高购买了四望嶂煤矿煤炭资源最好的矿井，经过几年的运作即迅速发迹，聚敛起亿万财富。
国有煤矿“国退民进”本无可厚非，也是改革的方向。问题是，当国有资本退出后，政府是不是就可以不闻不问了？——结论恰恰相反，国有资本退出后，政府有关部门应该集中精力，一心一意抓监管，其中最重要的就是安全监管。
反思此次矿难，同那些以利润为目标、罔顾人命的矿主的逐利行为相比，安监部门的“安全”意识缺失，更令人心寒。
8月9日晚，事故调查组在新闻发布会上宣布，大兴矿存在“证照不齐”的问题，缺少工商营业执照、国土资源部门的采矿许可证等证照，属于典型的违法经营。
一位本地的私人矿主告诉记者，开矿采煤，最主要的监管部门是安全生产监督部门，只有获得安监部门颁发的安全生产许可证，才可以放心大胆采煤。事实上，大兴矿却恰恰拥有最关键的安全生产许可证。
在8月15日国家安监总局召开的煤矿安全视频会议广东分会场上，广东省安监局局长陈建辉首次对外承认，大兴煤矿获得安全生产许可证是由于“发证把关不严”，从而酿成大祸。
陈建辉表示，国土资源部门出具的采矿许可证是获取安全生产许可证的前提，但广东大部分煤矿原有的采矿许可证已经过期。省安监局一方面担心完不成国家下达的工作进度，另一方面担心导致相当部分煤矿因无法到期领证而停产，给当地经济发展和社会稳定带来不利影响。为加快发证进度，经与广东省国土资源厅协商后，明确地级以上国土部门出具“正在办理”证明，可视为有采矿许可证。
据此，大兴煤矿在未正式领取采矿许可证的情况下，获得了安全生产许可证。
不仅如此。事发20多天前，相距不到30公里的罗岗镇福胜煤矿发生“714”透水事故后，广东省安监局也曾提请省政府依法关闭兴宁市四望嶂矿区水淹区以下、包括大兴煤矿在内的六对矿井，却由于安监部门“没有及时跟进和深入基层”，最终酿成惨剧。
这本是避免大兴矿难的最后一次机会，却终因安监官员的失职而丧失！
矿难背后的“勾结”
大兴事故发生后，担任事故调查领导小组组长的国家安监总局局长李毅中对事故性质作了如此概括——“矿主赚钱，矿工受难，政府埋单”。
尽管调查还没有结束，但初步已经可以认定，当地一些负有监管责任的行政部门对此矿难负有不可推卸的责任，其中包括兴宁市安监局、煤炭局、工商局和黄槐镇政府。
在当地一些人看来，大兴矿难对于煤矿矿主曾云高的影响其实“无足轻重”——作为大径里煤炭有限公司董事长，他还拥有从四望嶂矿务局接手的资源条件最好的一矿，以及兴宁市产量最高的大径里煤矿等。他在当地知名度颇高，并拥有梅州市第四届人大代表、兴宁市第二届人大代表、“兴宁市十大杰出青年民营企业家”、“发展兴宁经济突出贡献者”等显赫称号，在官场中拥有广泛的“关系网”。
知情人透露，大兴煤矿出事前曾多次被勒令停产整顿甚至关闭，但最终都“轻松过关”。
一份名为《关于四望嶂矿区各煤矿安全生产情况的报告》中提及，大径里煤炭有限公司2004年1月至9月上缴税收约800万元，同时表示“长时间停产不但矿井经济无法承受，而且会积聚更多的安全问题”，要求兴宁市政府尽快“组织验收督查，恢复生产”，为当地经济“多作贡献”。
就在今年6月23日，兴宁市安监部门还为大兴矿盖章签发了“矿井复产通知书”，称“你矿经停产整改，符合恢复生产条件，准予复产”。
为何曾云高能获得这样的特殊关照？知情人透露，大径里煤矿有限公司是一个股份制公司，几十位股东中有一部分是党政官员。国务院调查组初步调查也证实，被矿难牵连出的当地官员和相关行政人员和大径里公司有资金往来。
在此后媒体的追踪报道中，“矿主曾云高曾打算用3亿元‘摆平’事故”、“大兴矿难涉及腐败黑金15亿元”、“某普通警察以2900多万元入股曾云高的大径里煤炭有限公司”等消息不断曝出。
8月17日，事故发生后的第十天，调查组组长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤首次表态：大兴矿难背后确实存在官商勾结的腐败现象，调查组正就掌握的线索加紧调查，通过查阅材料、找人谈话、采取必要措施等手段，深挖这起事故背后的腐败现象，并将把最终结果向社会公布。
次日，为彻查大兴煤矿透水事故的幕后真相，国务院调查组在兴宁市政府门前、兴宁市烟草公司门前以及黄槐镇政府门口分别设立了举报箱，方便群众举报。
早在8月9日，即大兴矿难事故发生两天后，广东省委省政府决定，梅州市市长何正拔停职检查，兴宁市市长曾祥海停职检查。-
(本文刊于8月22日出版的《财经》2005年第17期)
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