保护水环境要推进流域综合管理

　　本报讯记者沈则瑾报道“保护水环境，共创和谐生活”，上海水环境与科技论坛8月23日在上海召开，论坛由国家环保总局主办，“福特汽车环保奖”、同济大学和中国人民大学协办。

　　国家环保总局科技司副司长刘鸿志认为，目前，中国水环境总体情况相当严峻，有些地方局部略有好转，这是我们这些年持续抓流域水污染防治所取得的成绩。

　　水资源、水环境和水生态问题已经成为制约我国经济和社会发展的重要因素。本次论坛设立了四个议题：我国水问题的现状及其展望，水环境战略对策；我国重点流域水污染控制战略与区域可持续发展；加强水环境管理的法律制度的建立规章和经济手段的运用；我国流域污染控制与科技支撑。针对水资源保护、水污染控制和相关法律法规的运用等问题，专家们为编制国家重点流域水污染防治“十一五”规划及中长期控制战略献言，认为要将污染控制同流域发展问题统一考虑，开展流域综合管理；要转变环境治理观念，从“环境保护”转向“环境保护＂与“环境建设＂并举，尝试全新的水环境管理思路和实践。

　　观点

　　上海水环境治理现状与对策

　　上海市环保局副局长 方 芳

　　上海的水环境在历届市委、市政府高度重视下，治理取得了明显进展。全市基本形成了集中与分散相结合的污水治理框架体系。到2004年底，污水集中处理能力已达到460万立方米/日，实际处理量在420万立方米/日以上。以苏州河综合整治为重点，带动全市中小河道整治，取得了明显成效，目前苏州河主要指标基本达到五类水标准，中心城区河道今年年内有望基本消除黑臭。

　　以严格控制新污染、关闭规模化畜禽养殖场、加快水源涵养林建设和中小污水处理厂建设为重点，推进黄浦江水源地保护，源水水质基本保持稳定。由于受到水污染负荷大、河流制系统雨水放江、上游来水水质较差等因素影响，上海的水环境治理与保护任务仍十分艰巨，水质进一步改善的难度越来越大。

　　我国推进流域综合管理的战略与对策

　　中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员 王 毅

　　我国的环境污染和生态退化问题越来越呈现流域性、区域性特征，严重影响未来社会经济的可持续发展。

　　流域综合管理是在流域尺度上，通过跨部门与跨地区的协调管理，充分利用和保护水、土、生物等资源，最大限度地适应自然规律，充分发挥生态系统功能，实现流域的经济、社会和环境福利的最大化，确保江河健康和流域的可持续发展。

　　流域综合管理是在流域层面落实

科学发展观和“五个统筹”的根本措施和有效途径。因此，应把流域综合管理的基本理念和内容纳入到国家及地方的“

十一五”规划中，作为统一治理流域水资源和水环境问题的重要组成部分，并在“十一五”计划的框架下制订流域综合管理的专项规划和行动计划，同时根据流域综合管理的框架，制订大河流域总体规划，开展流域综合管理的试点工作。

　　长江流域水污染控制战略与区域可持续发展

　　同济大学长江水环境教育部重点实验室教授 李建华

　　长江是我国唯一具有全国意义的水源，长江流域在我国国民经济和社会发展中扮演着举足轻重的角色。但是，长江流域水环境污染呈逐年增加之势，流域区域经济的可持续发展和流域水环境治理密不可分。

　　长江流域只有采用流域管理与区域控制相结合治水思路，树立可持续发展的新理念，才能保护人类的生存环境以及维持人类社会的可持续发展。只有不断增加对水的客观规律的认识，对现有的水资源管理体制进行改革，建立统一的水务管理体制，以对区域的防洪、除涝、蓄水、供水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、地下水回灌等实行统一规划、统一调配，实行水务一体化，建立生态控制与生态修复相结合，才能达到流域水环境治理的目的。

　　中国北方地区城市污水处理厂建设与流域水环境管理

　　中国人民大学环境学院教授马中城市污水集中处理是控制流域水污染的有效措施。通过对北方14省市污水处理厂建设的投资政策、投资状况进行考察，发现投资主要集中在富裕发达的东部地区、流域的下游地区。而那些最需要投资的相对贫困的上游中小城市、西部城市，其污水处理厂建设所需资金投入则存在着严重缺口。

　　因此，如何通过国家调控纠正“市场失灵”以弥补这一资金缺口成为提高投资效率、改善流域水环境最需要突破的瓶颈。

　　城市污水处理的公共物品性和外部性决定了城市污水处理厂的建设资金和投资不应该仅仅是城市问题，而更应该是流域问题。国家主管部门应该在纠正这种投资的“市场失灵”中发挥其应有的作用。

　　经济快速发展中的水环境管理：挑战和思路

　　南京大学环境学院教授 毕军

　　经济快速发展给区域及流域水环境管理带来诸多挑战，如水环境容量不足、环境风险事件频发、地方管治能力弱化等等。在苏南地区的研究表明，经济的可持续发展使得该地区的环境状况得到明显改善。

　　因此，只有在经济发展的基础上，才可能从根本上解决上述挑战，从“环境保护”转向“环境建设”，由此引发一系列新的水环境管理思路和实践。如江苏省长江水污染防治条例的制订、苏南各地以再创业为目标的产业结构调整、排污交易及环境价格体系的研究和尝试、大规模的环境综合整治、区域和流域环境风险预警和应急系统的建立、水环境治理的投融资机制，以及地方环保能力的强化等，这些经验和思路值得我国其他地区借鉴。

　　利用三峡电厂日调节改善库区支流水质的初步研究

　　

清华大学水利系教授 周建军

　　三峡水库初步蓄水以来在支流存在水环境问题，令人十分关注。我们提出三峡电厂按较大规模进行日调节调度，库区支流的水环境状况可得到改善。

　　根据三峡水库不恒定流数学模型模拟结果，若三峡按现有能力最大规模地开展日调节调度，可在库区形成大范围的“潮汐”作用。库区水位规律性涨落可大量增加支流与干流水体交换，利于抑制支流水华现象的发生。

　　建议三峡电厂进行日调节与支流水华控制的调度试验，寻求通过调度改善库区水环境的途径。同时，建议国家制定有利电价政策，鼓励三峡等水电站加大调峰。

　　三峡工程如果能够通过改善调度来改善库区环境状况，不但对促进三峡水库尽快抬高蓄水位有积极作用，而且，对协调水电工程与库区环境保护的关系也将开辟新的途径。新闻来源：经济日报