泛珠合作 搭建4.5亿人口的大市场

　　本报记者 韩建清

　　区域合作的生命力从哪里来？一个字：利。

　　利从哪里找？打破壁垒，促进开放，让合作各方进入对方的市场。在合作中求同存异，追求共同利益，实现互利共赢。

　　一个看似简单的道理，一直以来却在实践中困难重重。所以，当泛珠三角合作各方提出“打破地区封锁、促进市场开放，构筑开放、有序的区域性共同市场”时，人们不禁纷纷投去了期盼的目光。近日，第二届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸合作洽谈会在四川成都落下帷幕，再次向着市场开放迈出了一大步。

　　异质性区域合作

　　对形成统一市场有强烈诉求

　　涵盖东、中、西部三个不同的经济地带，包含内地与港澳，泛珠三角区域合作被专家们称为异质性区域合作。“尽管目前泛珠三角还不能称为一个经济区域，但作为中国区域合作与发展的新尝试，加强区域内全方位合作是各方必然的、共同的选择。”国家发展和改革委员会副主任李盛霖表示。

　　人们在分析泛珠三角合作时，总要提到一个背景：大珠三角寻找发展空间与腹地，增加持续增长的后劲，需要寻找突破口；粤港澳周边省区寻求经济增长的带动区域，把目光投向了大珠三角。为了实现自身的更快发展，“9＋2”的每个成员，都在如何形成地区内统一市场、实现区域经济的紧密联系和合作上有着强烈诉求。

　　“经济发展水平、资源禀赋条件两个反方向的梯度差，决定了‘9＋2’合作各方互相进入市场都是双赢。如果考虑这个前提条件，市场开放就显得不再是一个很难的命题，区域合作就有了务实推进的可能。”广东省发展和改革委员会区域经济处处长廖京山告诉记者。

　　建立准入规则

　　步入打破市场壁垒的“深水区”

　　过往一些地区的实践表明，地区分割、画地为牢是阻碍区域合作取得实质性突破的最主要因素和最常见现象之一。泛珠区域“9＋2”政府从一开始就高度重视这一问题，并通过密切的互联互动，科学处理“经济区域”与“行政区域”的关系。

　　泛珠三角区域合作能否成功，最终还是市场说了算。但是，政府在合作中能够有所作为，即打破各地的市场壁垒，制订共同的规则，搞好基础设施建设，保证合作区域内物流、人流、信息流的高效畅通。

　　刚刚结束的第二届泛珠三角区域合作与发展论坛上，出台了《泛珠三角区域合作发展规划纲要》，作为泛珠三角合作纲领性文件———《泛珠三角区域合作框架协议》的具体落实，《规划纲要》与《框架协议》一道，被称为两届论坛的两个标志。

　　打造公平开放的市场体系，是两个文件内容中的重中之重。《框架协议》提得明确：消除市场体制障碍，打通基础设施瓶颈。《规划纲要》除明确了这一目标外，四大主要措施的前两条首先就讲消除市场体制障碍：一是消除区域障碍，促进市场开放；二是提高通关、检验检疫效率，促进区域贸易。

　　不过，真正要打破市场壁垒还需要细化准入规则。国务院发展研究中心副主任李剑阁认为，从务实的角度出发，构建泛珠三角区域共同市场，当下必须实现内地各省区之间、内地与港澳地区之间各种行业准入标准的统一。

　　事实上，从去年的首届泛珠三角论坛到现在，泛珠三角区域内各个部门的分论坛一直没有中断过：共签署了外经贸合作备忘录、工商行政管理合作协议、质量技术监督合作框架协议、物价部门交流合作框架协议、知识产权合作协议等一系列的合作协议、宣言和备忘录。这是促进区域内商品和生产要素自由流动，加快形成区域内公平开放、有序竞争的“无障碍”大市场的基础。

　　构建畅通的交通网

　　打破市场壁垒的硬环境

　　区域合作，交通先行。对于泛珠这样一个跨度如此之大的区域来讲，发展合作更依赖于交通。首届论坛上，交通部就为泛珠规划了远景规模达3万公里、高速公路实现一体化的泛珠三角快速公路运输网，最终将形成连接华东、华中以及周边国家的泛珠三角区域一体化交通运输网络。铁道部也规划建设总长达2.9万公里的泛珠三角区域铁路网。

　　一年过去，当泛珠各方再次聚首，一本由泛珠各方委托国家发改委综合运输所编制的《泛珠江三角洲区域综合交通运输体系合作专项规划》已经脱稿。交通部也带来了9省区交通部门共同编制的《泛珠江三角洲区域合作公路水路交通规划纲要》，铁道部则在一年时间内，先后与9省区签署了铁路建设战略合作协议，与香港特别行政区政府就建设广深港铁路进行了卓有成效的合作。

　　一年来，泛珠各地高速公路、铁路建设如火如荼。预计到今年底，渝湛(通广西)、粤赣(通江西)高速公路建设将完成，并实现广东与除海南外相邻省(区)通高速公路的目标；珠江水运将由几省区联手重振，从而打通西至大西南、东连珠三角、横跨两广并直达港澳的“黄金水道”；港珠澳大桥的可行性研究报告已完成，大桥的建成将把大珠三角的影响力延伸至大西南地区……

　　“打通基础设施瓶颈，是创建打破市场壁垒的硬环境。”廖京山分析说，发达交通网的背后，是滚滚人流、物流、财流，是合作各方更加密切、便利的联系。

　　展望合作前景

　　潜力巨大　难度不小

　　应该看到，世界上的区域合作，大多因差异性而展开，但成绩显著的却是少数，并需经过数年的磨砺。作为一种异质性的区域合作，泛珠三角合作是以资源差异和优势互补为前提的。因此尽管泛珠三角合作潜力巨大，也不能低估合作的难度。

　　在要求开放市场的大背景下，合作各方都有自己特定的需求。在一个松散的机制下，如何调整并满足各方意愿，这个问题非常值得研究。此外，突破区域行政壁垒在短期内也难以实现。香港特首曾荫权的分析，能使人们更冷静、客观地面对合作中存在的难题。他呼吁：当前最重要的，是以扩大开放作为突破口，努力构建开放型的区域合作体系。这是泛珠合作能否成功的关键。

　　展望未来，“9＋2”一位行政首长的话，实际上传达了“9＋2”地区的一致心声：在新一轮区域经济合作过程中，“9＋2”合作的最高目标，就是在市场条件下互惠互利，没有省界的区域概念，市场是统一的、产品是统一的、对外竞争也是统一的，这才能形成区位的竞争优势。

　　泛珠三角数据(新闻背景)

　　基于与珠江流域相连、与大珠三角相邻、经贸关系密切三方面因素，泛珠三角区域的范围包括：

　　

福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九省区以及香港、澳门两个特别行政区，也称“9＋2”。

　　九省区的区域面积200.5万平方公里，占全国的20.9%；人口4.5亿，占全国的34.6%；2004年生产总值46418亿元人民币，占全国的34%。加上香港和澳门两个特别行政区的雄厚经济实力，泛珠三角的重要地位十分突出。