刘玉亭在全国工商系统企业信用分类监管工作会议上的报告摘要

　　2005-8-24刘玉亭在全国工商系统企业信用分类监管工作会议上的报告摘要

　　进一步深化对分类监管的认识

　　为社会信用体系建设作出贡献

　　实施企业信用分类监管是提高工商行政管理执法效能的重要途径。在新的时期，市场主体数量不断增加并且更加多元化，交易方式、交易范围发生深刻变化，以及政府职能更加注重公共服务和社会管理的转变，我们的监管任务愈加繁重，对执法水平要求更高，传统的监管方式面临严峻挑战。随着《破产法》、《公司法》等法律法规的制定、修订和实施，如果没有相关企业信息联网应用的支持，也难以履行法律赋予的职责。改革创新监管执法制度、提高监管执法效能，是工商机关在完成重大的体制机制改革后，为适应新形势而采取的重大改革举措，是当前和今后一个时期的重要任务。实施企业信用分类监管，能够提高监管执法科技含量、优化执法资源配置、规范执法行为、提高执法效能。

　　实施企业信用分类监管是整顿规范市场秩序的治本之策。遵守信用是市场经济良好运行的基本条件，企业的信用缺失是市场秩序混乱的源头之一。实施企业信用分类监管，加大了企业违法成本，扩大了监督范围，能促进企业信用意识、依法经营意识的树立和提高，有利于从根本上整顿规范市场秩序。

　　实施企业信用分类监管是工商行政管理机关促进社会信用体系建设基础工作的必要手段。党的十六大提出要健全现代市场经济的社会信用体系，有关方面特别是经济执法部门都在从自身职能出发积极为体系建设做好基础工作。企业信用是社会信用的重要内容，工商机关对企业实行市场准入、经营行为和市场退出全过程监管，对企业经营者、所有者进行监管，在加强企业信用建设方面负有重要职责。实施企业信用分类监管，实现全国联网，全面掌握市场主体的监管信息，为有关方面服务，是工商机关为社会信用体系建设作出贡献的必由之路。

　　进一步深化对分类监管的认识

　　为社会信用体系建设作出贡献

　　企业信用分类监管作为一种新的监管方式，是为整个工商工作服务的。各级工商机关的领导首先要树立分类监管的观念和工作方法，以这种观念、方法去考虑新时期的工商行政管理工作。总局要求，还没有实施的地方要尽快实施；已经部分实施的省、区要尽快完成辖区全部企业信用分类，并实施分类监管；已经全部实施的地方要进一步完善工作机制，提高工作质量。

　　进一步整合内部资源。企业信用信息涉及工商行政管理各方面的行政执法信息，只有这些信息都进入企业信用监管系统，才能够根据企业的信用状况有针对性地实施监管措施。各级工商机关要建立企业信用分类监管工作机制，加强各职能机构的协调配合，整合资源，整合力量。

　　切实提高数据质量。一要严格执行统一标准。企业信用数据的范围、项目及结构都必须严格执行《企业信用分类监管数据规范》（试行）和总局的统一规定。同时坚持“一数一源”的原则，加强各业务系统之间的关联性，确保同一数据的一致性，避免不同的职能机构重复录入导致数据出现差错。二要建立数据质量责任制。“谁主管，谁采集，谁负责”。总局有关部门在对数据质量验收的基础上，要进行跟踪检查，数据质量不符合要求的，要指导、协助地方给予纠正。

　　充分发挥企业信用分类监管机制作用。各地要按照《关于对企业实行信用分类监管的意见》，在企业信用等级分类的基础上，充分发挥守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩戒机制、严重失信企业淘汰机制的作用。特别是要进一步完善预警机制，防患于未然。对有失信记录的企业属于依法应当限制的，在日常工作中要予以提示并依法进行限制；对涉及人民生命财产安全的重点、热点行业的企业，以及出资未按规定到位、经营期限已到期、在日常检查中发现登记事项发生变化未办理变更登记的企业等要纳入预警系统，及时提醒企业，加强督促检查。

　　把企业信用分类监管和属地监管有机结合起来。各地在实施企业信用分类监管工作中，要与企业属地监管有机结合起来，充分发挥工商所的优势，落实监管措施，落实监管责任。一是学习借鉴一些地方网格化管理的经验，把企业信用分类监管的任务真正落实到基层，把任务和责任落到实处。二是要进一步完善上下联动的机制。上级机关的企业登记信息、各类监管信息，以及企业信用分类等级信息都要及时进入工商所的企业经济户口，工商所监管的情况要及时向上级机关全面汇报和反馈。

　　进一步拓展服务职能。要充分利用企业信用数据加强综合分析，为政府宏观决策提供支持。同时，要积极推进与政府有关部门的信息共享，形成监管合力，积极推进社会信用体系建设。

　　各地要严格执行总局关于企业信用分类监管不搞评比、评估、评定，以及企业信用分类等级不对外公开的规定。有违反规定的要立即予以纠正。

　　统筹安排 稳步推进

　　各级工商机关要牢固树立全国“一盘棋”的思想，有大局观念和协作精神，按照“金信工程”的总体方案和总局的要求，统一规划，因地制宜，分步实施，稳步推进。统一规划，就是按照总局提出的五年工作目标和统一要求进行统筹安排，避免各自为政、重复建设造成不必要浪费。在2007年实现总局、省级局、地级局、县级局和工商所的五级联网，建立总局和省级局两级企业数据中心，按照统一标准采集、传输企业信用信息，实现全系统信息共享。因地制宜，就是在坚持统一规划、统一标准的前提下，不搞一刀切。分步实施，稳步推进，就是按照总局确定的阶段性任务分期分批实现联网和信息共享。今年要实现联网过半，明年争取实现联网超过90%，并于2007年实现全国联网。

　　今年完成联网过半的任务

　　建立全国黑牌企业数据库

　　实现联网过半的任务。总局将就今年的联网工作专门下发文件，提出具体要求。尚未联网的，既要积极创造联网条件，又要根据实际情况，实事求是，量力而行，就能否与总局实现联网进行确认。确认联网后，要按照总局的要求，于10月中旬前做好各项准备，并及时通知总局信息中心。届时，总局将派技术人员协助联网单位做好数据转换及设备调整设置工作。各联网单位要严格按照总局的要求将共享数据项转换到工商行政管理网。已经参加联网的单位要按总局新的要求传输数据，并更正原有错误数据，补充遗漏数据。总局将于12月初派工作组赴今年联网的单位进行验收、督促检查。

　　建立全国黑牌企业数据库。黑牌企业数据库由全国工商系统吊销营业执照的企业信息汇总而成。黑牌企业数据库的建立，直接关系到企业信用分类监管联网应用的效果，对把好市场主体准入关、强化对违法企业的惩处力度、加大企业的失信成本和促进企业信用体系建设具有重要意义。各地要高度重视，确保该项任务的完成。会后总局将就此专门发文进行部署，今年参加联网的单位和去年已参加联网的单位要按照总局的要求直接将辖区范围内吊销企业的数据项转换到工商行政管理网。未联网的地区，要将2000年以来辖区范围的吊销企业数据项采取逐级上报的方式汇总到省级工商局后，由省级工商局再统一传输到工商行政管理网。今后，各地要将吊销营业执照的企业信息及时传输到工商行政管理网，不断充实黑牌企业数据库。

　　积极推进联网基础工作

　　加强统一信息平台建设

　　加强联网应用的规范化工作。这次会议讨论了《企业信用分类监管联网应用管理办法》，大家提出了很好的意见和建议，会后，总局将根据讨论的情况作进一步修改后下发实施。这个办法对数据采集、联网、数据使用和联网应用管理等方面作出了规定。办法出台后，各地要进一步具体化，加强规范和督促检查，确保联网应用工作的规范和落实。

　　各联网单位在今年年底前要对联网应用工作进行一次全面的检查和规范工作。一是对照《企业信用分类监管数据规范》（试行）进行检查，企业信用数据的范围、项目及结构不符合标准和技术要求、不规范的，在今年年底前要调整过来。二是对传输到共享区的企业基本数据进行逐项检查。认真查一查按照总局的规定应当进入共享区的数据是否全部进入，进入的数据是否真实、准确、完整，对错误数据要予以更正，对遗漏的数据要予以补充，对冗余数据要予以剔除。检查各职能机构的监管数据是否已经采集并进入本地企业信用监管系统进行整合，未采集和整合的，要在今年年底前完成，为监管数据进入共享区做好准备工作。三是企业信用分类等级与总局的分类标准不一致的，要按照总局的分类标准进行调整或者对应衔接起来。

　　加快网络建设步伐。尚未联网的地方要采取切实有力的措施，明确进度，落实责任，加快网络建设步伐。这些地方要将工作计划和进度安排于11月底以前报总局，总局将根据工作进展情况进行督促检查。已联网的地区，要加快网络系统的技术改造，进一步提高网络性能和传输速度。

　　加强统一信息平台建设。总局开发的企业信用监管及联网应用软件，将选择部分省级机关、地市级机关和县级机关推广试用，针对试用中存在的问题和新的实际需求，不断加以完善。待软件验收合格后，发放各地使用，各地可以结合工作需要增加新的功能和适当修改。各地要按照《“金信工程”总体技术方案》的要求，进一步增强各业务软件的关联度，不断整合各业务软件系统，加强优化组合和互联互通，在统一标准的前提下逐步统一软件框架。有条件的省级工商局要在区域范围内统一开发、使用综合业务软件，在统一的信息平台上实行信息共享和监管互动。

　　要积极推进两级数据中心建设。总局建立全国企业数据中心，在全系统共享，并为建立国家企业法人库打好基础；各省级局建立区域性企业数据中心，在区域范围内共享。各省级工商局要积极创造条件，加强省级区域内企业信用数据的整合，逐步建立区域性企业数据中心，为建立全国企业数据中心和联网应用奠定基础。

　　加强网络安全和信息安全。各地要高度重视网络安全和信息安全工作，扩大安全支撑平台的应用范围，推行使用身份认证、数字签名和权限管理等安全技术，在企业信用联网应用工作中提供有力的技术保障。

　　各地要把“金信工程”建设列入重要议事日程，做到机构、人员、资金和技术保障四落实。关于经费问题，省级工商局实行垂直管理体制后，要积极争取

财政部门的支持，确保“金信工程”建设所需资金，同时要勤俭办事、节约办事。总局在“金信工程”国家立项的基础上，正在积极争取

国家发改委和财政部对系统，特别是对经济相对落后的地方给予资金、设备的支持。各地对“金信工程”建设所需的专业技术人才要积极引进。同时，要加快培养既懂业务又懂技术的复合型人才。(中国工商报提供)