天津滨海新区先行先试悄然启动

　　天津市委常委、滨海新区管委会主任皮黔生表示，市场、金融、企业机制等改革试点将次第展开

　　本报记者 王婷婷 发自天津

　　在平静的等待和逐渐低调的宣传中，天津滨海新区综合配套改革悄然启动。

　　22日上午，国家发改委副主任张平在此间召开的“中国企业500强高层论坛”上表示，一些重大的开发开放措施，将可以在天津滨海新区先试先行。

　　张平所说的“重大的开发开放措施”，包括市场、金融、企业机制等方面。目前，科技和金融工作改革已在滨海新区拉开帷幕。

　　产业基金先行试水

　　天津市委常委、滨海新区管委会主任皮黔生昨日告诉本报记者，滨海新区启动“先行先试”后，国家将对市场、金融、企业机制等方面的改革进行试点。“我们就‘先行先试’的设想同国家主管部门正在沟通，有些试点已经开始。”

　　皮黔生表示，作为重要的试点内容之一，规模约200亿元的滨海产业发展基金已获国务院原则同意。他介绍说，滨海产业发展基金主要用来支持符合国家科技中长期发展规划、具有

自主品牌和自主创新能力的高科技产业。目前，包括基金发起人、管理公司、资产规模、重点扶持产业等内容的方案，已经上报至国家发改委。

　　由于国内缺少产业发展基金的相关法律法规，作为一只开放式产业基金，滨海产业发展基金的成立很明显具有“试点和先导作用”。

　　皮黔生还透露，

商务部和交通部主要负责人近日也将与天津滨海新区商谈相关的改革试点工作。

　　皮黔生告诉记者：“区域经济的合作是区域经济得以快速发展的关键，因此我们正在抓紧制定滨海新区如何在环渤海地区发挥作用的规划。交通是其中的关键环节，如何使天津交通和环渤海的铁路公路、海运空运结合在一起，如何充分发挥天津港的作用，如何有效整合港口资源，努力使天津港和渤海湾其他港口融为一体，都是很关键的问题。”

　　张平表示，国家发改委将统筹安排滨海新区发展中的基础设施建设，投资环境的营造以及关系到区域可持续发展的重大建设项目和相关事项。近期的重点是对天津港、津塘港等港口进行合理规划，形成分布合理，相互促进发展的港口群，进一步完善交通骨架；增强水资源的保障能力，通过海水资源综合利用、节水等措施，缓解滨海新区用水紧张的局面；加大电网建设的力度，加大输电电网建设，充分利用内蒙古、山西、陕西等地的煤电资源，为滨海新区的开发建设提供

能源和资源保障。

　　管理体制寻求突破

　　在天津滨海新区，管理体制一直是个敏感的话题。

　　与深圳和浦东不同，这个刚刚崛起的新区，包括天津港、开发区、保税区三个功能区和塘沽、汉沽、大港三个行政区以及海河下游工业区，面积2270平方公里、人口107万，但却不拥有任何行政职能。天津市委、市政府派出的滨海新区管委会只有30人，要负责全新区所有重大事务的协调和管理。

　　皮黔生坦承：“新区有一个比较复杂的管理机制和管理体制。塘沽区、开发区、保税区、天津港和渤海油田，都有各自管辖的区域。五个规划局各自管辖一块地盘，还有三个检察院和法院、五六个地税局和财政局，我们在总体的协调上还是有一定的困难，在利益分配、规划落实、重点项目设置等方面，也有一些竞争。”

　　“这(管理体制)关系到一个区域的创新活力和快速发展，同时也是一个非常敏感的课题，涉及到很多方面，比如区域利益、干部安排。”皮黔生说，“新区的管理体制一定要适合新区的发展，要把新区的管理体制和领导体制放到发展的大环境中。”

　　滨海新区作为一个经济区，它“不同于行政区，也不同于功能区”。皮黔生认为，新区的规划编制、大额资金的具体运用、跨行政区的道路桥梁水电综合协调和管理服务等，都应该是管委会的职能。整个新区的发展应该在市委、市政府的领导下分区分步骤实施，管委会可以就重大决策进行集体讨论。这样，有利于最大限度发挥资源的优势。

　　皮黔生透露：“我们正在努力探索和创新我们的管理体制，希望能创出滨海特色的发展模式来。”

　　皮黔生说，他们的“滨海模式”有三条重要内容：一是按照经济区来架构滨海新区的行政管理模式；二是做大做强功能区；三是努力在政府的管理体制和机制上改革，从过去的计划经济走向市场经济，从国有经济走向混合经济，从区域的封闭发展走向环渤海的协调发展。

　　皮黔生认为，“滨海模式”的创新对中国的政府管理体制改革也是一个有益的探索。