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为加快保定市国企改革，根据中共保定市委、保定市政府对国企改革的具体要求和全市经济工作会议精神，保定市推进企业改革发展委员会办公室提出加快推进保定市国企改革工作的“一个总体目标、三个工作重点、四项保障措施”：
一个总体目标
根据保定市国有企业改革三年规划和中共保定市委、保定市政府工作部署，确定2005年国企改革总体目标：一是以保定市属下放国有企业为重点，在多种形式改革的基础上，进一步加大产权制度改革力度，力争完成市委、市政府确定的区、县属中小企业改革目标；二是以省、市属下放大中型企业为重点，加大政策性破产和依法破产工作力度，力争完成省定任务目标;三是以出资人企业为重点，加快大型国有企业集团的产权多元化步伐。
三个工作重点
（一）以保定市属大型国有独资企业集团和控股上市公司为重点，稳妥推进投资主体多元化战略重组，增强国有经济的带动力、控制力和发展活力
紧紧围绕保定市经济结构调整和产业布局优化，以做大做强、增强控制力和实现跨越式发展为战略目标，打破地域、行业等界限,认真谋划企业中长期战略重组发展规划，按照市场运作和现代产权制度要求，采取引资上市、合资合作、股权融资、股权分置、民营外资并购等途径，加快国有大型企业集团的投资主体多元化进程。首先，加强资本运作和投资功能，加大对外投资、控股、参股等资本运作力度，把资金和资源向优势行业和优势企业集中，加快龙头企业产业链延伸，增强国有资本控制力。其次，加快国有存量资产调整，依照国家关于上市公司有关政策法规和监管要求，实施上市公司国有股权减持和完善现代企业制度。同时，加快引进技术和人才，培育企业核心竞争力，全面提高国有资本运行质量和发展活力。
（二）以省、市属下放大中型企业为重点，稳妥推进政策性破产和依法破产，加快劣势企业直接退出市场
一是做好保定市2004-2007年度企业政策性关闭破产总体规划的动态管理，抢抓机遇，加强与中央部委、债权银行、金融资产管理公司沟通，争取更多的国家政策性破产指标，推动企业破产重组。二是集中力量、时间和资金，有重点的打好规模较大、人员较多、职工安置难度较大的企业破产攻坚战。同时，涞源县政府要加快涞源钢厂、涞源铜矿依法破产步伐，按省、市政府要求的进度抓紧实施。三是各县（市、区）认真抓好具备依法破产条件企业的谋划运作，帮助指导企业消除破产制约因素，待时机成熟后及时进入破产程序。四是加强对已破产终结企业的监督和后期管理，确保认真履行收购重组协议，特别是采取抵扣方式、带资安置收购的破产企业，建立有效的监督履行机制，跟踪排查不稳定因素，确保职工利益和社会稳定。
（三）以保定市属下放国有企业为重点，大力推进区、县属中小企业改组改制，加快国有资本从中小企业中退出步伐
按照《保定市国有中小企业改革改组三年规划》要求，2005年基本完成区、县属国有中小企业改革任务。今年保定市中小企业改革的重点是2003年实行属地化管理的124户企业。针对保定市国有中小企业现状和新的形势，在已进行多种形式改革的基础上，抓住产权改革和职工劳动关系调整两个关键，突出区、县政府主动性和管理权下放两个重点，从三个方面推进：一是积极推进多种形式的股份制改制，采取分类指导、因企制宜、一厂一策的方式，以产权制度改革为核心，以职工身份置换为重点，加大企业改革的工作力度，有针对性地解决关键问题，全面完成改革改制任务。二是加大依法破产力度，进一步理顺关系，在下放企业的同时，下放管理权限，强化协调指导，为区、县属企业依法进入破产程序创造宽松条件。三是对少数“空壳”企业、“三无”企业等老大难企业和基本不具备改制破产条件的特别困难企业，因企制宜、区别对待、探索方法、创造条件，尽快实施改制。
四项保障措施
（一）明确目标、抓住重点、调整思路
面对国企改革新形势和国资监管新要求，各县（市、区）政府要把推进和完善企业改革工作列入重要议事日程，明确目标责任，及时研究、协调、解决所属企业改革中的重大问题，做到改制决策正确，操作程序规范，公开公平公正，监督到位，确保国有资产不流失，职工合法权益得到保障。
（二）强化领导、健全组织、落实责任
面对国企改革进入攻坚破难的“深水区”，难度和风险加大的现实，要进一步强化领导、统筹谋划、协调配合、形成合力。各部门都要组建由主要领导亲自挂帅的国有企业改革领导机构和强有力的工作班子，建立严格的责任制和工作纪律；继续实行定期调度和月进度通报制度；把国企改革任务目标纳入政府考核范围，实行目标管理，确保完成省、市下达的国企改革目标。
（三）规范操作、严格程序、确保稳定
坚持把各项改革措施置于稳定大局中谋划运作，把推进力度与职工心理承受能力和经济承受能力相适应。做到积极稳妥，成熟一个进行一个，不求数量、但求质量。任何改革措施首先考虑职工利益，任何改革政策首先向职工倾斜，任何改革方案首先经职代会或职工大会审议通过。做到依法、依规、依序规范操作，公开透明、阳光操作，避免偏差和失误，把规范操作作为一条铁的纪律来执行。在具体操作中，充分发挥党组织的政治保证作用，确保职工利益不受侵占。注意发现和解决在改制中出现的各种问题和矛盾，把矛盾化解在基层、解决在企业、消除在萌芽，确保职工和社会稳定。
（四）权力下放、审批下移、任务下转
为加快下放企业改制进度，保定市把下放企业的改制、破产管辖权，全部下放到企业属地的县（市、区）政府。各县（市、区）政府要增强责任感和紧迫感，加大企业改制破产工作推进和协调力度，加大政策和资金支持力度。同时，将保定市经济工作会议确定的基本完成下放企业改革改制任务，作为中共保定市委、保定市政府考核县(市、区)政府的目标任务，确保区、县属国有企业改革目标如期完成。
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