沈阳市市长陈政高的城市经济学：木桶理论

　　本报记者 孙荣飞 发自北京

　　作为沈阳市市长的陈政高，在其主政沈阳期间，地区生产总值年均递增14.2%，远高于全省平均水平。同时，沈阳还获得了环境保护模范城市、全国十大最具

竞争力城市之一、建设森林城市等荣耀。

　　在这些为人所知的成绩后面，很少人还记得陈政高2000年12月就任沈阳市市长时所接替的是慕绥新的位置。“那时，整个沈阳是处于‘零度以下’，你们那时也绝对不会来采访我的。”陈政高对记者笑言。

　　在把沈阳拉回到国内外投资热土的过程中，陈政高究竟秉持一种什么样的城市发展理念？7月22日借陈政高北京出差之际，记者在北京与之进行了对话。

　　《第一财经日报》：沈阳是老工业基地，从这两年来看，似乎你对沈阳的环境治理和森林城市的建设花费了过多的精力，会不会给人感觉有点避重就轻？

　　陈政高：沈阳人要反弹琵琶，从薄弱处入手。过去不协调，所以应该把它改过来。我有个木桶理论，组成木桶的木板如果长短不齐,那么木桶的盛水量将取决于最短块。沈阳薄弱环节是缺水少地。薄弱环节不解决，沈阳的环境就永远创造不了；创造不了环境，沈阳永远无法振兴。

　　这5年，沈阳抓了这三件事：道路整修、绿化和污染治理，今后我们要抓新三件：水系工程、地铁和公共设施，这些事要一抓到底。抓这些事的经济效果如何，你查查这几年的沈阳发展数据就可以知道。

　　《第一财经日报》：今年上半年，沈阳在与周边城市的合作上搞得很火热，但好像您在4、5、6月却一直是忙于考察市内周边县区发展情况？

　　陈政高：靠目前城区这块，沈阳还当不了中心城市。要像广州、上海对珠三角、长三角那样发挥作用，沈阳本身不做大，县区不加速城市化，那是没有希望的。由于长期计划体制的束缚，沈阳乡经济一直比较贫困，城市化水平的巨大差距，又间接反映了沈阳落后于国内发达城市的原因之所在。同时，中心城区向县区的产业、生产要素转移，能否应运而生并真正发挥作用，关键取决于县区的城市化水平。如果县区的软、硬环境建设不能同步进行或先期具备，则会延缓城区产业扩张的步伐，甚至会直接影响到中心城市经济的持续稳定发展。不过，沈阳市的县域经济正因为薄弱，所以各种成本才低。对沈阳经济发展前景来看，县区恰是个最好的地方。

　　《第一财经日报》：沈阳自身和周边城市在产业特性上很类似，但给人感觉相互之间的产业链衔接上不太密切？

　　陈政高：政府主要是去创造环境，至于产业链能有多长，那完全是市场行为。只要环境做好了，自然会有人来延长产业链。如果总想着在这块地方应该生产汽车，那块地方给汽车配套，另外一块生产汽车的零部件，那么这就完全变成计划体制了。谁给谁配套、谁再给谁配套，这是个自然过程。