鞍本重组：钢铁航母背后的利益难题

　　本报记者 李彬 孙荣飞 发自本溪鞍山

　　8月16日，鞍钢和本钢在鞍本钢铁集团的揭牌仪式中终于艰难地联在了一起。在联合中也终于放弃了当初中央和地方对鞍本重组两种思路：一种是“联邦式”整合，另一种是彻底整合。而是选择了对这两种思路的折中妥协：鞍本集团先挂了牌，再考虑从外围到内核事务的逐步整合。

　　自三年前开始传言鞍本合并以来，所发生的一系列消息曾让人感觉到重组的艰难。现在，合并之后，在鞍本钢铁集团牌子后面，利益难题依旧如初。

　　合并遭遇沟坎

　　“2000年底的时候，辽宁省就提出重组钢铁企业，建社钢铁强省的想法。当时设想的是成立以本钢为核心，包括凌钢和新抚钢的辽宁普钢集团公司以及成立以抚钢、大钢、本钢特钢为核心的辽宁特钢集团公司，但这一计划并未实施。”辽宁省政府经济顾问、辽宁省社科院经济所所长冯贵盛告诉记者。

　　显而易见，这个计划把中央直属的鞍钢排除在外。

　　2001年5月，时任辽宁省省长的薄熙来正式提出，要将省内的鞍钢、本钢、大钢及抚顺特殊钢四大钢铁公司，以鞍钢为核心重组成一个大型钢铁集团。

　　然而，矛盾随之显现。“在体制上，鞍钢是中央直属企业，所得税交给

财政部，本钢是辽宁省本溪市的市辖企业，所得税交在当地。鞍本合并后，新的钢铁集团毫无疑问将变成中央企业，这就会涉及到中央和地方间财政收入的分配；人员安置方面，当时鞍钢钢铁主体在岗职工近4万人，大集体职工有16万人，再加上本钢的5万大集体职工，这些大集体职工的出路如何解决也同样棘手。”冯盛贵说。

　　对大集体职工问题，鞍山市委书记李英杰曾提出一个基本的设想：中央、省、市、企业(鞍本)四家一起“抬”。“抬”，就是指政策和资金。一个有利条件是：辽宁省作为国务院率先进行社会保障改革的试点省，中央在资金上给了不小的支持。但这仅限于国企职工，对于众多的大集体职工的下岗分流、减员增效的问题，却一直没有明确的说法。

　　本钢集团宣传部给记者提供的一份资料显示：2004年，本钢集团实现工业总产值185.47亿元，应交税金24亿元，实现利润9亿元，利税总额33亿元。

　　“按照目前钢铁企业缴纳的增值税四分之一归地方，四分之三归中央。本钢是地方的重要经济来源，重组后的企业就要涉及到中央和地方的利益分成问题。一个解决方案就是合并后，属于本钢的税收依然留在本溪市，这样可以暂时解决目前的难题。”冯盛贵分析说。

　　中国工业经济联合会顾问黄墨滨在接受记者采访时表示：机制转换难，债务解除难，冗员解决难，社会负担难，几乎是所有的国有老企业面临的共性问题，鞍钢本钢在这方面也很突出。鞍钢又是国资委的大型企业，要解决好这些问题就需要由国家来出面，还需要给一定的优惠政策。不过目前鞍钢在主辅分离、企业办社会、债转股等方面都已经基本解决。

　　重组方案尚在博弈中

　　辽宁省经贸委冶金处一位不愿透露姓名的官员告诉记者：辽宁省经贸委冶金曾专门起草了一个《关于组建鞍本钢铁集团的筹备工作方案》。在这份方案中，对组建鞍本钢集团总体方案的框架、组织领导及工作的进度做了较为详尽的安排。方案中提到，牵头由辽宁省经贸委，具体细节则由辽宁省经贸委汇同辽宁省财政、劳动、国资、国土、计划、民政、税务和工商等部门共同提出。

　　“当时省里面对此事非常重视，时间方面的要求也非常紧迫，但到后来发现，很多问题是省里面解决不了的，重组的过程也非常复杂，需要中央的政策支持才行。”上述官员说。

　　因此，最初由辽宁省经贸委来牵头的重组工作，最后层层上推，最后上报国务院，由国资委、发改委、国务院东北办和辽宁省四方共同成立一个工作组，来具体操作实施。

　　冯贵盛认为，对于大集体工人安置问题，中央已经给出政策，方案基本上由中央政策、辽宁省和企业三方按一定的比例拿出一定的资金来解决。在税收分配方面，其实已经有成功的先例，并不是太难解决，国税、地税方面的比例与原来比没有区别；差别在于所得税，原来鞍钢的所得税交国家，本钢的交辽宁，现在如果把本钢的还交本溪市，就可以解决。

　　此前，有媒体在6月份报道，重组的具体方式是“不再研究重组的具体内容、通过省委向国务院建议，直接任命鞍钢董事长刘玠作为挂牌后的鞍钢集团的董事长，由他全权负责重组鞍本的一切具体问题，并限期完成”。

　　记者在向辽宁省经贸委求证此方案时，前述辽宁省经贸委官员表示：“目前不清楚重组的具体方案，如果真是这样的话，确实可能起到一定的推动作用，但是没有考虑本钢的感受，在以后重组的具体问题中肯定会留下一定的隐患。”

　　本钢集团一位高层在接受记者采访时表示：“到目前位置，媒体上所披露的重组时间之类都是鞍钢所说，本钢集团并没有相应表示。如果按成立时间来看，本钢比鞍钢还要早成立两年，重组方案中不能不考虑到这点吧。”

　　挂牌之后

　　然而在各种声音中，鞍本钢铁集团公司终于挂牌。这种由虚而实的渐进式重组对本钢的利益影响究竟如何？面对记者的询问，本钢集团的一位领导选择沉默。

　　而鞍钢一位李姓车间主任告诉记者，实际现在还算不上重组，更还没涉及到利益这一步，对于今后具体如何操作现在中层以下人员都一无所知。

　　“所有关键点都需要等待以后，届时具体方案也并非刘玠层面所能决定。”冯贵盛说。