李克强的头号难题：零就业家庭

　　李克强的对策是从最困难的群体抓起。4月15日，他在对本溪的困难群体调研中对当地干部说：“对于有就业愿望和就业能力的家庭，一定要保证至少有一人就业。解决一个就业岗位对政府来说是一件小事，但对他们这样的家庭来说是莫大的帮助，一次重要的转折。”

　　本报特约记者 赵雪峰 本报记者 郭晋晖 孙荣飞 发自沈阳北京

　　在辽宁，失业率是一个让人觉得心情沉重的话题。社保改革试点三年，在辽宁国有企业卸去冗员负担的同时，该省的失业率也大幅提升。就业与社会稳定密切相关，如何让这几百万人实现再就业，成为摆在辽宁省委书记李克强面前的一道难题。

　　隐性失业显性化

　　下岗工人张军(化名)至今不能忘记，自己在2001年被一股史无前例的大浪从鞍山玻璃厂再就业服务中心卷出，成了一个没有单位只拿失业保险的人。

　　这股大浪就是2001年辽宁省被国务院定为全国唯一完善社保体系试点省份。这项改革的主要内容有两项，一是社会统筹基金和与个人账户基金实行分别管理，做实个人账户；二是从2001年1月1日起，国有企业原则上不再建立新的再就业服务中心，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。这是一场涉及290多万离退休职工、175万多国有企业下岗职工、上百万城市低保人口生活保障的改革。

　　在整个社保体系的搭建中，辽宁确定将把隐性失业显性化的“并轨”作为工作重点。辽宁省副省长鲁昕在今年6月28日于北京举行的社会保障国际研讨会上透露，试点期间，全省共有178.8万国有企业职工与企业解除了劳动关系，占当期国有企业职工总数的39.9%。

　　鲁昕表示，并轨解决了体制转轨过程中人往哪里去、国企冗员包袱沉重的历史性难题，从根本上打破了国企职工只进不出的用工模式，实现了市场化改革的劳动制度创新。

　　但问题也由此产生了。国务院振兴东北办副主任宋晓梧表示，城镇失业率增长过快是辽宁社保试点中存在的突出问题。

　　如2003年8月，登记失业率高达8.5%。即使2004年有所回落，到年末登记失业率6.4%，但仍比全国平均水平的4.2%高出一大截。

　　“无论失业人数还是失业率，辽宁省在全国各省市中都是最高的。由于失业率大幅度上升，失业保险基金出现缺口，一些地区出现欠发失业保险金的情况。”宋晓梧说。

　　据劳动和社会保障部的一位研究人员透露，从

社会保险的险种来看，除辽宁之外，各省以及全国的失业保险都是有节余的。辽宁失业保险的基金缺口很大程度是因为它采取直接把下岗人员并到失业保险，造成了失业过分集中，在吉林、黑龙江的试点中已经不再采取这样直接的方式。

　　从最困难的群体抓起

　　作为沈阳市沈河区的社保监督员，赵丽颖每天都要到杏林社区的各个网点去了解

养老保险的缴纳情况。事情虽然不多，她却看得比什么都重要。因为这是她和爱人从沈阳冶炼厂下岗以来，得到的第一份稳定工作。

　　辽宁省把像赵丽颖家一样，家庭成员中既有劳动能力又有劳动愿望但没有人实现较稳固就业的城镇居民家庭，称为“零就业家庭”。解决他们的就业问题，被辽宁省委书记李克强确定为辽宁省今年的头号工程之一。

　　2004年末，李克强走马上任辽宁省委书记，他面临的现实是，与前几年相比，政府推动再就业的工作难度越来越大。一方面，随着下岗失业职工的增多，劳动力供大于求，包括社区家政服务业在内的从业人员渐趋饱和，就业弹性降低；另一方面，下岗失业人员普遍年龄偏大、文化程度偏低和技能单一，就业存在结构性矛盾。

　　李克强的对策是从最困难的群体抓起。4月15日，他在对本溪的困难群体调研中对当地干部说：“对于有就业愿望和就业能力的家庭，一定要保证至少有一人就业。解决一个就业岗位对政府来说是一件小事，但对他们这样的家庭来说是莫大的帮助，一次重要的转折。”

　　此前，2005年2月3日，辽宁省劳动保障会议已明确提出“确保辽宁省城镇有就业需求的家庭年内至少有一人实现就业”。2005年3月9日，辽宁省政府在全省开展了一次长达一个月之久的大规模的下岗失业人员家庭状况入户调查，数据显示，辽宁省的“零就业家庭”有14.1万户，共计258万下岗失业人员。

　　“零就业家庭”是就业中绝对弱势的群体，只能依靠低保或是失业保险勉强度日。家庭成员多数年龄大、技能差、文化程度低。本溪市就业服务局局长邹峰感慨，在本溪，“零就业家庭”中有85%属城市低保户，依靠最低生活保障生活，“但他们中一部分人担心就业后会取消低保待遇而不愿就业。”

　　显然，扶持他们就业需要有特殊的政策。

　　2005年6月初，辽宁省政府给予“零就业家庭”成员以多项就业优惠政策。这些帮扶政策规定：“零就业家庭”中的人员在公益岗位就业或被企业招用，可享受安排大龄就业困难对象的岗位补贴和社会保险补贴政策；对“零就业家庭”的子女提供免费就业技能培训，培训费由省、市财政共同负担等。

　　辽宁省劳动和社会保障厅就业处处长许晓青表示，目前，辽宁省正在研究制订政策的长效机制，使一些政策向后延伸，时间延长，从而使就业困难群体在今后都能够得到及时有效的帮扶，对于“零就业家庭”更要力争做到随时发现随时解决。

　　7月18日，辽宁省委九届十次会议召开，李克强在会上表示要把就业和再就业的工作放在经济社会发展更加突出的位置。

　　而最新数据揭示，到6月底，辽宁省实现实名就业82.5万人，为全年目标的71.7%；帮助9.2万户“零就业家庭”实现了至少1人就业。