|
记者 王晓欣
此轮宏观调控伊始，国家就明确限制钢铁、水泥、电解铝等高耗能产业过快发展，采取了大量措施来消除这些行业的“过热”现象。然而直到今天，煤、电、油、运紧张仍然是当前经济生活中最为突出的问题。个中原因究竟何在呢？
山西运城恐怕是最为典型的例子。山西运城曾是全国电力最富余的地区之一，2002年的一季度，该市境内河津发电厂一台机组因电网没有负荷，停机备用时间长达一个月。到了下半年，随着几家电解铝等高耗能企业的投产，运城从电力富余一下子转为电荒，成为全国最缺电的地区之一。这一案例，充分说明了宏观调控的必要性：如果没有这一年多来措施得当、力度适当的宏观调控，我们今天肯定要面临更大的发展难题。
然而，这并不是问题的全部。从全国来看，1997年国家电力市场供求达到基本平衡点，但是没过多长时间，电荒就露出了苗头。出现这一现象，从产业结构上看，是没有从根本上解决我国粗放型增长方式问题，支持和放任了高耗能产业的无度发展，形成了以高消耗、高投入、低效益为特征的粗放型增长方式，导致了产业结构低度化。产业结构的背后，就是体制问题：正是我们的投资体制等各种体制不合理因素共同作用的结果，才产生了这样的产业结构。因此，解决“缺电”问题，首先要靠宏观调控，但更为本质的是必须深化体制改革。正如国家发改委主任马凯所说：“这轮宏观调控着力解决的投资过度膨胀等突出矛盾和问题，正是改革不到位、体制不完善的集中反映。”
为什么在我国反复出现投资过度膨胀的“顽症”？原因在于，在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，一些体制性“顽症”病根并没有完全消除。出现投资过度膨胀，固然与某些地方对发展观、政绩观存在模糊认识有关，但更深层次的还是体制机制问题：一是企业改革不到位；二是政府职能转换不到位；三是财政体制改革不到位；四是国有商业银行改革不到位；五是投资的调控体系、监督体系、引导体系还不健全，一些环节的改革仍比较滞后。如不加快体制改革和制度创新，消除体制性、机制性弊端，经济运行中不稳定、不健康因素的“病根”就会存在，就有旧病复发的可能。因此，要巩固和发展宏观调控的成果，必须标本兼治，更加重视治本，在铲除滋生不稳定、不健康因素的土壤方面下更大的功夫。
今年，在国务院发出的《关于深化经济体制改革的决定》中，明确了10个方面的重点任务，即深化农村经济体制改革、深化国有企业和国有资产管理体制改革、进一步改善非公有制经济发展的体制环境、深化金融体制改革、深化财政税收投资价格体制改革、加快现代市场体系建设、推进科技教育文化卫生体制改革、推进收入分配和社会保障制度改革、深化涉外经济体制改革、加快推进行政管理体制改革等。全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》，必然会有利于解决经济运行中的突出矛盾和问题，巩固和发展宏观调控成果。
今年是改革攻坚年，深化改革是巩固和发展宏观调控成果、消除经济运行中不稳定不健康因素的一个根本性措施。从这一方面来说，党和国家把今年确定为改革攻坚年，其意义深远。因为，宏观调控和体制改革二者是辩证的、相辅相成的关系。宏观调控虽然能够解决一些问题，但显然不能从根本上解决体制问题，因为宏观调控主要局限在经济领域，而改革不仅仅局限在经济领域，而是针对具有多元利益主体的社会领域，所解决的问题是根本问题。宏观调控虽能治标，却难以治本。如果没有体制改革或者体制改革不深入，我们可能会面临着再一次经济过热，再一次宏观调控。就当前的情况而论，经过一年多的宏观调控，一些体制性的陈弊得到了更为充分的暴露，从而使我们更加清醒地认识到了深化改革的必要性；另一方面，经过宏观调控，经济运行已趋于更加健康，也为深化体制改革创造出了良好的条件。只要抓住这一有利时机，加大改革的力度，我们就能够在取得改革成果的同时，使宏观调控更加深入和完善。
| 
