财政基建支出意外高企 专家预测支出将超过去年

　　本报见习记者 何谦 记者 王延春 北京报道

　　国内总需求的重要调控工具——财政的基本建设支出，在今年上半年意外高企。

　　根据最新的统计数据，基本建设支出最近几个月的同比增长率达到了30%-40%左右，而去年的很大部分时间在负增长范围徘徊。

　　国家信息中心的分析师表示，一些新的国家建设项目正在相继启动和开工。可以发现，项目大部分指向了困扰经济发展的瓶颈项目。

　　不过专家们认为，基本建设支出高增长，并不表明财政政策方向发生了变化。但无论如何，“稳健”的财政政策还是染上了些许“积极”的色彩。

　　涌向煤电油运

　　

财政部副部长楼继伟在去年5月份时曾表示，财政政策要配合宏观调控，要把预算中已经确定的建设性支出往后推，2004年1到4月份，全国基本建设支出比去年同期减少了11%。此后，在这个政策基调下，政府基本建设支出增速开始回落，4月到7月连续四个月出现当月负增长，但是8月份以后出现回升。2004年1月到11月，基本建设支出增长10.1%。

　　而根据最新的统计数据显示，今年的基本建设支出，除了2月份春节期间是负增长外，基本上每个月的增幅都在30%以上，5月份甚至达到58.5%。月支出最高400亿元人民币。

　　国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良认为，在经济过热时，为了避免投资过热加剧，一些计划中的国家重点项目也被推迟启动了，但是这些项目本来就在规划之中。现在一方面经济稳定，另一方面财政增收很多，加上有往年未花完的长期建设国债支持，所以，这些项目启动也是正常的事情。

　　国家信息中心经济预测部副主任范剑平说，目前这些项目大部分指向了经济的瓶颈项目，如煤、电、油、运。在加工型行业如一些建筑材料行业，投资有所放缓。

　　这一趋势也得到了国家发改委方面的证实。根据发改委日前公布的2005年重点建设项目名单，在145个项目中，煤炭项目14个，石油项目14个，电力项目52个，石化项目6项，铁路项目18项，水利项目12项。

　　发改委没有透露这些项目的投资总金额。不过发改委投资司表示，各部门、地区、金融机构及有关单位，要积极落实和优先保证国家重点建设项目的建设资金。

　　国家发改委投资所研究员张汉亚说，这一趋势可能表示，国家有关部门既要防止投资反弹，又要防止投资过度下滑，因而有意识地加快了一些行业的投资力度。

　　发改委投资司在分析今年上半年投资的时候也表示，对于下半年的固定资产投资工作，要保持政策的连续性和稳定性，引导各方面把工作的着力点放在调整结构，转变增长方式上。

　　投资司表示，对投资增长仍然过快的地区，要采取有效措施，加强调控和引导，严格控制盲目扩张；对新开工项目计划总投资同比下降较多的地区，要在优化结构的前提下，做好重点项目规划和储备工作，对符合条件的建设项目，要加快审批、核准等相关工作。

　　财政政策转向？

　　财政支出中的基本建设支出虽然仅占全国投资额的3%到5%，但由其带动的相关产业发展确是有导火索似的效果，所以备受专家们的关注。今年上半年国民经济运行数据公布之后，部分专家担心

中国经济重新走弱，他们表示，财政政策应该该出手时就出手，合适的时候应该重新转向“积极”。

　　但前后反差如此之大的基本建设投资，令社会科学院财贸所财政预算专家马蔡琛感到担忧。他表示，忽冷忽热不规范的支出结构将会干扰市场的预期以及市场投资主体对经济走势的判断力。不能刚刚经济没有了热的迹象，就启动政府投资来拉动。

　　“财政支出的大起大落背后是部门的利益，时机一旦来了，投资‘饥渴症’随时就可能爆发。”马蔡琛说，“这让我想到了1998年年初，财政政策定调于适度从紧的财政政策，可到了8-9月，就实质上变成了积极的财政政策了。”

　　今年上半年，财政在基本建设支出方面已经花了1346亿多元，根据专家的说法，往往上半年是在做预算、支出慢，下半年开始投产、支出快，所以下半年的数据将增长更快。国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良表示，今年的基本建设支出无疑将超过去年。

　　不过，国家信息中心经济预测部副主任范剑平认为，虽然基本建设支出增加、速度加快，但这并不表明财政政策发生了变化，实际上积极财政政策的淡出需要一个过渡，如目前长期建设性国债已由去年的1100亿元调减为今年的800亿元。