广东油荒：天灾还是人祸？

　　作者：张鹏，徐春梅 来源：中国经营报

　　虽然前两年早就有过加油困难的境遇，但今年8月的这次加油困难是广州等地的司机们没有遇到过、也没有想到过的。

　　无论是

宝马、奔驰，还是奥拓、ＱＱ，无论车主人是普通百姓，还是有“特权”的车 辆，都必须按先来先加的规则排队。

　　在“油荒”闹得正凶的8月中旬，为了加油，司机们可以半夜不睡觉排队到天亮，一时间各加油站前蜿蜒数百米的车辆队伍，成了这个特殊时期的特殊风景线。“油荒”这个熟悉而又略显陌生的词语，就这样真切地走入了广州人的生活。

　　所幸的是始于7月底的此次“油荒”，近日已逐渐平息，除了少数社会油站仍高挂“限量供应”的牌子外，绝大多数的加油站都已敞开供应，长长的队伍已不多见。国内闹缺油，出口却猛增

　　无论是两大集团还是广州政府部门，都不同意“油荒”的说法，而称之为“暂时的成品油供应短缺”。但司机却认为这就是“油荒”：“电荒”闹得这么厉害也就是偶尔拉闸限电而已，对百姓的生活影响并不大，而现在排了几个小时的队都没买到汽油，不是“油荒”是什么呢？无论当地媒体还是普通的消费者，都把这次缺油称之为“油荒”。

　　“这次珠三角的‘油荒’或许更恰当的应该称之为‘油慌’，供应虽然出现了紧张，但没有想像中的那么厉害。”广东油气商会油品部部长姚达明说道，“连着的海棠、

麦莎和珊瑚三场台风，把脆弱的供求平衡一下子就打破了，由于部分油站的限量供应，又造成了人们的恐慌心理，并逐渐从广州向周边地区蔓延开来。”

　　而对造成此次成品油供应紧张的原因，两大集团都齐声表示是由于台风影响了油品的正常运输，导致了供应跟不上，造成了“临时性油品短缺”。他们称，近期两公司组织了近50万吨成品油正运往广东，但由于接二连三的台风等自然因素的影响，延缓了油品的运输和靠岸。然而将供应短缺归于台风的说法遭到了广东媒体的“反感”：广东原本就是一个台风多发地，为什么过去从没出现如此严重的缺油局面？为什么依靠海运的其他重要物资就没有受到这么大的影响？

　　而媒体一大质疑便是为什么在闹缺油的同时，出口却大幅增长？根据前不久海关透露的数据显示，从进出口方面看，我国今年前7个月共出口了882万吨成品油，大幅增长45．5％，而同期进口却呈现出颓势，共进口成品油1812万吨，从去年前7月的增长44．5％，转变为下降20％。而其中占主导地位的燃料油，前7月进口1558万吨，下降16．6％。从广东口岸看，今年前7月，经广东口岸出口成品油117．3万吨，增长39．2％；进口成品油974．3万吨，下降19．1％，也呈现出口增长进口下降的局面。

　　“现行成品油定价机制不合理是导致油荒的根本原因，台风只不过是表面现象或是导火索。”申银万国行业分析师黄美龙说道。他表示，近两年来几乎每次油荒出现都与油价上涨有着密切的关系的，这次也如此。目前国际原油价格居高不下，使得国内成品油市场出现两个价格倒挂：炼厂的成品油出厂就亏本，加油站零售也基本亏本，都没有多少积极性。出口反而能赚得更多的利润。他表示，背离市场规律的定价机制是导致油荒的根本原因。

　　另外还有值得注意的情况是，在记者连日的采访中，不少司机都表示，大多加油站其实都有油，只是不卖，他们在等着油涨价，甚至有些在高挂“无油供应”的加油站，有关系的车辆仍能加到油；而在一些偏僻的郊区油站，没有关系但花高价钱也能加到汽油。地方政府态度转变

　　在广州的这次“油荒”中，从最开始的显露短缺苗头到近日的“油荒”高峰之时，我们可以留意到当地政府对两大集团的态度前后发生了细微变化：从最初的“希望两大集团保证供应，解决短缺局面”到近日的“两大集团应当承担一定的责任，积极配合广州市政府，保障成品油供应。”甚至还有“要建立预警机制，政府的监管职能要加强”的表态。

　　从“希望”到“应当”，广州政府的态度似乎在逐渐变硬。在平息“油荒”的过程中，政府与两大集团似乎也在进行着一次力量的“博弈”。

　　据说，在广州油荒刚开始不久，广州市政府就向两大集团表达相关意愿，希望对方能扩大供应平息风波，只是作为省部级别的两大集团并未“买账”。随后广州市政府就把相关情况“捅”到国务院，在国务院有关领导的批复和压力之下，两大集团才开始与广州市政府合作，北京总部的高管也亲临广州。而在得到上级的支持和批复之后，当地政府对两大集团的态度也因而发生细微变化，语气也由当初的“希望”变为后来的“应当”，甚至还有要加强监管的话出现。

　　在“油荒”高峰的8月14日、16日，广州市政府召开了两次紧急工作会议，中石化广东分公司、中石油华南分公司、广州石化总厂等两大集团相关机构的负责人参加会议。

　　在会上，广州市长张广宁表示，“广石化、中石油作为油品供应的国家专门企业，对社会成品油的供应稳定责任重大，应积极配合广州市政府、保障广州成品油供应，为市民出行提供方便，确保广州作为省会城市和华南地区重要城市的成品油优先供应。”

　　而就在这两次紧急会议之后，两大集团表示增加对广州的成品油供应指标，将额外多增拨10万吨成品油，并加快装运速度，确保从8月17日起两大集团属下的市内406家加油站将全部有汽油供应。而广州获准直接从广石化炼厂临时调拨2万吨左右的成品油弥补市场临时不足的举动，这在中石化的供销体制内，绝对是个特例。

　　广州本地的一媒体同行曾向记者透露，当地政府牵头处理油荒的部门希望通过本地媒体的报道“能给两大集团施加压力，但同时也不能把两大集团惹急了，适度掌握”。似乎与之相验证，在此后的当地媒体的关于油荒的报道中，针对两大集团的报道火药味也逐渐浓了起来。但这两个坊间流言当地政府和两大集团都给予了否认。紧急事件呼唤灵活供应机制

　　无论这次广州成品油短缺事件是“油荒”还是“油慌”，都凸显了政府应急机制的不足。

　　广州市长张广宁在16日的会议上就表示，广州政府相关部门应该抓紧制定成品油供应预警和应急预案，提升成品油供应的抗风险能力。事实上，对于台风这种特殊的天气现象，现在的气象部门已经能够提前几天准备预测出位置及可能造成的危害。接连出现的三场台风，轻易的就使得原本就很脆弱的成品油供求平衡打破，从而引发了持续一个月的成品油短缺的供求紧张。显然，无论是政府还是两大集团，都没有提前做好充足的应对准备。

　　也有专家表示，在强调政府加强应急机制建设的同时，各地政府也应该增加油品的储备，拓宽油品的供应渠道，以备危急情况所用。

　　广东油气商会油品部主任姚达明认为，台风虽然只是促使广东石油供给链条断裂的导火线，但今后如何改善脆弱的油品供应关系显然是个严峻的问题，而建立成熟的成品油储备制度无疑是个不错的解决办法，而且作为全国成品油销量最大的省份，广东应该也有必要建立相关成品油储备基地。“设想一下，如果在台风来临之前，供求平衡，广州有一周左右的库存，根本不会出现这样的紧缺。而现在，在油价居高不下的情形下，广东的库存仅能维持一两天，而且分布不均匀。”

　　据姚达明介绍，目前广东每天消费成品油5万吨，每月高达157万吨。设在广东的三大炼厂——广石化、茂名石化和湛江东兴炼油厂每月却按相关规划仅给广东供应四成油品，为每月70万吨左右；同时，每月的北油南用高达40万吨，其余的缺口则是直接进口成品油和零星的自采来弥补市场空缺。

　　如此长的供应链，在特殊时期内便暴露了广东成品油储备的不足：零星的小油库分布在珠三角各地；仅有的几个现成大油库里，存油却不多，通常只够几天供应，近几个月

国际油价上涨后存油更少，有时候甚至是一两天，天气稍有影响，便打乱了全省的供应步调。

　　据悉，早前广东也已开展在国家石油储备的总体框架下，建设广东原油储备和成品油储备的相关规划，在今年5月还曾召开“广东省能源发展战略研究”和“广东省石油储备研究”专家论证会，初步选点定在惠州、茂名、湛江或珠海等地，但储备油库的建设似乎因庞大资金问题而暂时停滞不前。

　　作者：张鹏，徐春梅

　　（来源：中国经营报）