经济责任审计存在的问题及改进建议

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　　近年来，县级以下党政领导干部经济责任

审计已成为基层审计机关一项主要任务，并由离任审计逐步转入任中审计，该项工作推进正处于一个关键时期，但目前还存在审计结果利用率低，审与用之间“两张皮”等问题。无论是实施该项审计的主体还是审计对象均存在亟待改进的地方。

　　一、经济责任对象存在的主要问题

　　从经济责任审计结果看，被审计的领导干部在任期内能努力完成各项经济指标，特别是招商引资工作指标完成较好，但所审单位都不同程度地存在违规违纪问题，有些问题还比较严重，且带有普遍性、倾向性特点，有的问题属屡查屡犯。

　　1、决算不实，收支违规现象仍比较突出。大部分乡镇存在虚报收入，预算虚假平衡问题。有的搞列收列支，在虚增收入的同时，虚列财政支出，虚列财政支出占同期财政支出达10%。财政决算不实，会计信息失真，不但滋长浮夸歪风，也给政府决策带来较大风险。

　　2、财政收支缺口大，可用财力匮乏。虚增收入、搞虚假平衡，不仅使上级财政转移支付不能及时到位，而且又加大了下一年收入任务，形成恶性循环，再加上一些投资效益不佳，农开项目、财政周转金等上级

财政部门到期扣款等原因，造成财政赤字很大，债务负担加重，可用财力匮乏。有些乡镇一些正常的财政支出难以保证，形成了一定的财政风险。

　　3、专项资金管理不严，挤占挪用时有发生。审计发现，不少单位违反专款专用原则，在资金周转不灵的情况下，不论资金来源，不讲资金用途，有钱就用，挤占挪用专项基金现象时有发生。挤占挪用专项资金，在一定程度上影响了农村经济的发展。

　　4、计划生育经费管理混乱，社会抚养费不能全额上缴。审计发现，乡镇计划生育经费管理混乱，有些乡镇无法律法规依据，无收费许可证收取计划生育违约金、外出务工人员计划生育押金等。

　　5、费用控制不严，招待费超支现象普遍。业务招待费国家有规定的比例和限额，由于近年来对外招商引资力度加大，单位业务费用上升有一定的客观原因，但有的单位招待费并非全是业务需要，存在支出控制不严，损失浪费现象。

　　6、财经法纪观念不强，财政预算管理措施执行不到位。近几年来，为加强财政预算管理，财政部门先后出台了一系列预算管理、会计改革措施，取得了一定的效果，但有些方面仍没有执行到位。如乱收费、预算外收入未上缴专户、未按规定进行政府采购、擅自处置国有资产、公款私存、欠缴税费、不合规票据入账等问题屡禁不止。

　　二、存在问题的主要原因及建议

　　审计分析认为，片面追求政绩虚增指标，是造成会计信息失真的前提条件。可用财力不足，支出控制不力是形成上述问题的主要原因。而内部管理松弛，外部监督不力，则是导致违规违纪问题多发的重要因素。领导重视不够，制度约束乏力，则是违规违纪屡禁不止的内在根源。为此，审计建议：

　　1、领导干部必须树立

科学发展观和正确的政绩观，增强财经法纪观念。切实提高经济决策、经济管理能力和财政资金管理使用效益，杜绝浮夸之风。

　　2、加大财源培植力度，增大可用财力，制定科学合理的责任指标，增强责任考核可操作性。

　　3、加强乡镇、部门财政财务管理，严格执行各项内控制度，切实解决屡查屡犯问题。如针对招待费普遍超支问题，超支原因有国家财政部规定的比例较小，也有近年来招商引资开支较大，建议地方政府出台切实可行招待限额规定。如针对领导干部普遍反映对财经法规了解甚少，可定期举办年领导干部财税、审计讲座。

　　4、进一步健全领导干部监督管理制度，充分利用审计成果。切实解决当前存在的经济责任审计与考察使用干部“两张皮”的问题。组织部门要充分利用审计成果，将执行财经法纪工作的好坏，作为考核任用领导干部的重要依据之一，干部管理部门应根据审计结果报告所列问题，与被审计的领导干部进行谈话，予以诫勉，督促整改。应坚持任中审计和先审计后离任原则，使经济责任审计监督经常化、制度化。纪检监察部门对审计机关移交的案件线索应及时立案查处。审计机关应采取适当的方式试行公告审计结果。（作者：江苏省灌南县审计局耿中太江苏省灌南县财政局 毕卫友）