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山西省审计厅:改革发展中唱响创新主旋律


http://finance.sina.com.cn 2005年08月17日 17:16 审计署网站

  来源: 山西省审计厅

  2005年8月9日,一个值得山西省审计厅干部职工深深烙在记忆里的日子。

  这一天,新成立不到三个月的山西省审计厅“审计之声”合唱团,在省直机关纪念抗战胜利60周年“太行吕梁颂”歌咏比赛中,以其高亢激越、浑厚深沉的《黄河船夫曲》给评
委和观众耳目一新的感觉。男、女声,高、低音的组合浑然一体,“咳哟!划哟……”的船夫号子,仿佛让人置身浊浪滔天、寒风怒号的黄河岸边。平日奋战在审计一线的百余名审计干部,精神抖擞、壮志昂扬地唱响了“行船好比上火线,团结一心冲上前!”——中华民族保家卫国的钢强斗志。合唱声落,举座惊叹、掌声如潮。山西省审计厅“审计之声”合唱团力挫群雄,初战告捷,赢得比赛金奖。

  喜悦漾溢在合唱团员的脸上,“咳哟!划哟……”的号子声,穿越历史的时空,向人们展示了在以郝志远同志为班长的审计厅党组的坚强领导下,全体审计干部团结一心、锐意创新、开拓进取的崭新形象。“朋友!你到过黄河吗?你渡过黄河吗?

  你还记得河上的船夫 拼着性命 和惊涛骇浪搏战的情景吗? 如果你已经忘掉的话, 那么你听吧!”

  如果把审计厅比做一艘承载着依法独立对国家党政机关、企事业单位财政财务收支真实、合法、效益监督检查光荣使命的大船,那么,审计机关的全体干部职工就是新时代维护财政经济秩序、加强对权力制约监督、促进廉政建设,与各种违法违规违纪“惊涛骇浪”搏战的“船夫”。波涛啊,高如山!冷风啊,扑上脸!浪花啊,打进船!

  由于我国建设社会主义市场经济存在制度不完善、体制的不健全、管理不严格等种种问题,有些审计发现的问题“年年审、年年犯”。各级党委、人大、政府对审计机关期予厚望,人民群众盼望“审计风暴”摧枯拉朽、洗尘涤新。面对新的经济环境、新的信息技术条件下越来越艰巨的审计任务,2003年,山西省审计厅党组书记、厅长郝志远同志上任伊始改革创新、求真务实之风就扑面而来。

  2003年2月19日上午,建于50年代的审计厅办公楼门厅,首次挂出了绿色的“山西省审计厅厅长建议箱”,给老旧的办公楼带来了春天的气息。下午,郝志远在全厅干部职工大会上发表了就职后的第一次面对全厅干部的演讲,大力倡导忠实践行“

三个代表”重要思想,依法审计、改革创新、廉洁勤政、艰苦奋斗、密切联系群众的工作作风。并当场宣布自己的电子邮箱,号召全厅干部职工提出建议,献计献策。新厅长密切联系群众、尊重实践、重视民意的工作作风,得到了干部群众的信赖和拥护。

  “咳!划哟!舵手啊,把住腕!”

  创新是一个民族生存发展的不竭动力。

  作为全省审计机关的舵手,郝志远同志在省人大常委会的履职报告中提出了“审计为发展服务”的工作思路,表示要增强宏观意识、大局意识,勇于创新,大力转变思维方式和工作方法,把是否有利于发展作为衡量审计工作成效的唯一标准,把是否有利于促进先进生产力发展、促进经济社会协调发展、促进人的全面发展作为审计工作中衡量得与失、是与非的标尺,把维护最广大人民的根本利益作为审计工作的最高原则。

  2004年9月,郝志远厅长在全省审计工作座谈会上,针对审计工作存在的有关问题,按照落实科学发展观的要求,提出了树立以求真务实为主要内容的正确审计观,在审计工作中正确处理依法审计与实事求是、经济责任审计与常规审计、真实合法审计与效益审计、审计结果公开与防范风险、审计的经济职能与社会政治职能、科学的发展观与正确的审计观以及数量与质量、当前与长远、微观与宏观等十二个方面的关系,为创新审计工作做了充分的理论准备和思想动员。

  2004年省厅对省本级2003年预算执行审计中,他一次次同审计人员讨论,一次次听取审计组汇报,在对大量的审计材料、数据进行研究思考的基础上,亲自同有关人员逐字逐句讨论,经过许多个昼夜的辛勤工作,几易其稿,终于写出了一份报送省政府的有理论、有事实,既反映问题、又提出建议的沉甸甸的结果报告。报告中揭示了预算管理存在薄弱环节,影响了资金使用效益,部门利益侵占国家利益,影响了经济和社会事业的健康发展,政府偿债任务较重,有潜在财政风险,制度有缺陷,管理不严格,国有资产存在流失隐患等深层次问题,提出了具有较强针对性、可行性的建议。

  张宝顺省长听取汇报后,对审计厅的工作给予高度评价,并主持召开省政府常务会议专题研究,采纳了审计厅的建议。张宝顺省长提出了五项治本措施,长期未能解决的几个关系全省经济社会发展大局的重要问题得到解决。省人民政府以及审计部门加强审计结果宏观分析,立足制度建设促进审计成果转化,为规范财政经济秩序所作的努力探索和实践,得到了省人大常委会的高度重视和肯定。郝志远受省人民政府委托向省人大常委会所作的关于2003年省本级财政预算及其他财政财务收支的审计报告,受到委员们的称赞,大家认为“问题抓的准,措施切实可行”。

  2004年,全省各级审计机关共完成11类27项审计任务,审计单位5233个,查出各类违纪违规金额118.99亿元,为各级财政增加收入18.91亿元,比前三年审计单位平均减少2274个,但审计查出的违纪违规金额、为财政增加收入数额却分别比前三年平均增加8.26%、44.49%。追还被侵占挪用资金5.49亿元。同时还发现各种违法违纪案件线索,移交司法、纪检监察机关及主管部门查处327件335人,涉及金额1.11亿元。审计监督为促进宏观调控,推进依法行政,维护改革、发展、稳定的大局,加强廉政建设发挥了积极作用。在2005年1月16日召开的省人民政府全体(扩大)会议上,省审计厅作为2004年工作目标完成“优秀单位”,受到了省人民政府通报表彰。

  咳!划哟!拼命啊,莫胆寒!”

  审计为发展服务需要创新,创新是提高服务水平的力量源泉。2005年,郝志远厅长客观冷静地分析了当前财政经济领域的实际状况和财政资金运行的规律,针对以往省厅与各市、县审计局安排审计项目衔接不够,影响审计效果的问题,提出了通过科学整合审计资源,统筹安排审计力量,上下联动等措施,实行预算执行审计与专项资金审计的紧密结合,确定对调整产业结构资金、技改资金、农业专项资金、矿产资源补偿费、排污费、科技资金等十多项重点资金进行审计。

  实行审计重点和审计组织方式的“五个转变”,即:审计的重点由过去以各管理部门的财务收支为重点向专项资金为重点转变,审计组织方式由省厅单独审计向全省统一组织、上下联动转变,审计内容由主要审计省级各主管部门收支情况向跟踪资金使用的全过程转变,审计方法由查错纠弊为主向深入剖析资金使用效益转变,由审计为主向审计与审计调查并重转变。

  “五个转变”思路的提出令审计人员大开眼界,但也有的同志为在如此多的专项资金审计中,采用这一大胆的创新措施捏一把汗。郝志远同志在研究决定工作方案时,铿锵有力地说,“今年确定的这些重点资金直接关系经济发展的大局和人民群众的切身利益,不改变审计组织方法,就不能了解资金全貌。有的资金年年审,年年‘神龙见首不见尾’,这样的状况不能再继续下去了。看准了,就要大胆地试,党和人民把我们放在这个位置上,就不能怕这怕那。不敢改变旧的方法,因循守旧,就不能体现共产党人的先进性”。“五项转变”的举措改变了多年来形成的审计组织方式,创新了审计干部对审计重点的认识,扩大了审计的视野,为加强对重点资金使用全过程的有效监督提供了有效途径。

  为了确保创新的审计工作组织方法取得实效,4月16日,厅长办公会议讨论通过了《山西省审计厅审计业务会议制度》,实行重大审计事项处理业务会议集体审定。主要内容包括:所有审计项目、违法违规和处理处罚金额达到一定数额,拟移送司法机关和纪检监察机关处理的县处级以上人员案件线索、依法听证事项等,须经厅审计业务会议审定。会议审定的内容主要有审计程序是否合法、证据是否充分、适用法律、法规和定性、处理是否恰当等六项内容。对于控制审计质量、防范审计风险、完善廉政工作体系等方面具有积极预防作用。

  今年以来,厅机关积极扩大计算机技术在审计工作中的运用,大力推广审计署《审计现场实施软件》。通过采用计算机辅助审计软件,以前3个审计人员半个月才能完成的工作量,使用软件后,一个人3天就可以完成;以前因手工计算工作量大,对被审单位全年财务支出结构短时间内难以进行定量分析,只能进行定性分析。使用软件后,可以方便地计算被审单位全年的各项支出总额,并进行定量分析,并规范了审计作业流程,提高了审计质量,降低了审计风险。

  厅机关局域网改造和建设工程正在加快实施,举办了3期计算机审计培训班,成立了厅机关计算机审计攻关小组,加强对计算机审计中难点问题的研究攻关。

  加大审计复核力度,加强审计法制建设。在全省审计系统开展“严谨细致,提高质量年”活动。通过对全省审计机关2004年5个类别22个审计项目进行了全面检查,发现并指出在审计证据、法规适用等4个方面的突出问题。

  加强机关文化建设,组建“审计之声”合唱团。120余名干部职工自愿报名,气氛热烈。

  制定出台《党风廉政建设和反腐倡廉工作责任分解意见》,按照党组成员和厅级干部的分工,结合今年的工作任务,逐项将责任分解到每个班子成员和各个处室,为年终考核提供了依据。

  2005年上半年省厅按计划开展了对省直13个部门及所属247个二、三级单位预算执

行情况进行审计。通过审计发现,省本级预算执行和其他财政收支中存在:预算管理制度改革措施不到位;专项资金分配管理制度不完善,影响了财政资金有效的使用;个别政府及有关部门越权违规出台税收、土地出让等方面的减免和优惠政策;部分执收单位经费供给渠道不畅,人员控制不严,专项资金“以费养人”问题严重;依法征管机制不够完善,财政收入存在流失隐患;一些部门和单位违规使用专项资金等问题。

  为此,有针对性地提出了八条建议:一是继续深化财政国库管理制度改革,推进政府采购制度实施,提高预算执行效率和质量。二是进一步落实并不断完善预算项目库制度。三是改进固定资产

投资计划的编制工作,增强计划的可行性和约束力。四是加大政府非税收入征管力度,堵住财政收入流失的漏洞。五是切实加强国有资本经营收益管理,防止国有资产流失。六是采取有效措施,切实解决“以费养人”问题。七是建立和完善财政资金向民营企业投入的监督管理制度。八是深化改革,进一步规范煤炭运销企业的财务管理。

  截止6月底,全省共审计单位1943个,查出各类违纪违规金额24.40亿元,为各级财政增加收入2.05亿元,追还被侵占挪用资金0.52亿元,同时发现各种违纪违法案件线索,移交司法、纪检监察机关及主管部门查处30件39人,涉及金额0.13亿元。审计监督为维护财政经济秩序,促进廉政建设,保障国民经济健康发展发挥了重要作用。

  6月21日上午,现任山西省委书记、原省长张宝顺莅临省审计厅调研,他认为,审计厅工作尽职尽责,从领导班子到各级领导干部做出了卓有成效的工作,省委、省政府是满意的。不怕那千丈波浪高如山!行船好比上火线,团结一心冲上前!

  歌咏比赛结束后,省直机关党委通知,9月2日,山西省审计厅合唱的《黄河船夫曲》,将要通过山西电视台进行现场转播。“咳!划哟!”这个凝聚着审计厅干部职工肩负重任、开拓创新、一往无前的号子声,将响遍山西大地。“咳!划哟! ……

  (作者:王卫东)

  又讯:山西省审计厅“审计之声”合唱团荣获省直机关纪念抗战60周年歌咏比赛金奖

  8月9日晚,由中共山西省直属机关工委举办的“省直机关纪念抗战胜利60周年‘太行吕梁颂’歌咏晚会”在太原市湖滨会堂隆重举行。省委副书记薛延忠、省委常委、省委宣传部部长申维辰和省直工委以及省直有关部门领导同志出席并观看演出。参加演出的11个厅、局和单位中,有5个单位获得金奖。刚刚组建70天的山西省审计厅“审计之声”合唱团以优异成绩荣获金奖。

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