我国外资首度跳水 中国吸引力是否不再

　　本报记者 朱菲娜 宋冰洁

　　编者按

　　商务部副部长魏建国前段时间说，今年我国外贸规模有望再创新高，这标志着我国对外贸易发展已经进入从贸易大国向贸易强国迈进的新阶段。

　　但同时他也指出，我国的贸易水平还很低，质量和效益也不高，低水平的加工贸易还占据主要地位，科技兴贸还不深入，离贸易强国还有不短的距离。

　　今年以来，我国外贸发生了一些新的变化：吸引外资逐月下降，引发两税是否合并的争论；贸易摩擦频繁，尤其是美欧等大国将设限我国产品作为政治筹码使我国左右为难；调整人民币汇率，对外贸发展必将产生方方面面的影响。

　　为此，我们组织了这组稿件，以期通过对这些新变化的认识和探讨来观察中国外贸今后的走向。

　　这几年，我国吸引外资一直是一枝独秀，成为全球跨国直接投资的一块东方乐土。但是，今年以来，我国FDI突然出现了自2000年以来的首次跳水现象。

　　难道是中国从此失去了吸引力？抑或是长年高增长之后的一种理性回归？中国外贸依存度是否过高了？外汇储备是否过剩？在这种情况下，两税合并是否适宜？记者就此采访了商务部国际贸易经济合作研究院研究员金伯生。

　　FDI逐月下降 中国吸引力不再？

　　“近几个月FDI下降，不能轻易地说中国吸引力不再了。”金伯生首先肯定地说，“在我国经济整体处于宏观调控的大背景下，外商投资增长速度出现下降与国内固定资产投资增速回落的运行轨迹方向是一致的，从这个角度来看，近期利用外资的下降是正常的。全球直接投资的复苏、国内宏观经济运行良好以及吸收外资政策法律环境的不断完善，预示全年我国外商投资形势仍然比较乐观。”

　　金伯生分析，今年以来造成吸引外资下降的主要因素是：一是国际因素。全球产业转移速度放慢，其他发展中国家纷纷出台优惠引资条件也吸引了一部分本想在我国投资的外商；美国经济从2004年起明显进入上升周期，美元利率不断调高，吸引了大量美资回流和分流了国际资本；发达国家出于国内政治和经济的需要，近期加大了对华投资批评的声音，其所采取的实质性措施对我国吸收外资也产生了一定的负面影响。

　　二是国内因素。由于前几年同期使用外资金额增速过快，基数高，使得今年上半年FDI增长乏力；国家的宏观调控；人民币汇率的上升趋势；抑制过热行业投资，引起外资投资领域发生转移；未出台的内外资所得税并轨的影响；今年开始的出口退税政策压力过大；各地的招商引资优惠条件减弱的影响。

　　“这些原因都将直接导致FDI的下降。”他解释说，“一段时期内经济数据的变化，不能完全判断经济趋势的变化。虽然连续几个月FDI下降，但这并不意味着中国在吸引外资方面失去了吸引力。”

　　两税合并宜早不宜晚

　　改革开放以来，为了更多吸引外资，中国政府对内、外资企业分别实行不同的所得税制，外资企业比内资企业实际税负低10％左右。税收优惠加上廉价劳动力和土地，使外资企业的产品能够凭借价格优势进入国际市场，每年占据我国出口很大份额，从而产生的贸易逆差引发了频繁的贸易摩擦，同时还打击了国内同行业的产品。为此，要求内外资合并的声音这两年甚嚣尘上。

　　但是，在此时，FDI却出现了五年以来的首次下降，正在酝酿的两税合并是否适宜呢？对此，金伯生明确表示：“两税合并是迟早的事。”他解释说，“税收优惠政策对跨国直接投资有影响，但影响不大。他们看重的主要还是中国的市场，一些发达国家并没有税收优惠政策，也能吸引大量的外资。”

　　他认为，两税合并的正面影响大于负面影响。对国内企业而言，两税合并后税收减少，国内企业发展平台大了，更公平，压力更小一些，经营上更便利。减少税收，利于国内企业的发展，国内企业发展了，当地经济也会变强，将更具吸引力，外资也就更愿意来，更能促进国内经济更平稳、快速地发展，这是一个良性循环。

　　对于两税合并的时间，金伯生同时认为：“两税合并晚并不如早并。”他指出，当前的时机就比较好，因为税收好，在税收好的阶段，出台政策将更顺利。出台的期限大约需要5年的过度期，不宜太长，太长了对国内企业不公平，太短了对外资而言震动过多，尽量避免震动，减少贸易摩擦。但他也认为，今年内应该不会出台两税合并的政策。

　　外贸依存度是否过高了？

　　在这场有关FDI的谈论中，也有人认为我国某些行业已经开放过度，中国的外贸依存度过高。对此，金伯生认为：“发展外贸是经济发展不可缺少的方面。从发达国家的发展经验看，对于外贸的发展是很重视的。”

　　但是，相比较起来，中国的外贸发展速度较快，过去重量不重质，招商引资水平较低，较为盲目和不成熟，必须转变其增长方式，增加高附加值、技术含量高的产品出口，以质量和价值取胜，从而减少贸易中的摩擦和矛盾。所以，今后吸引外资工作要更多地着眼于提高利用外资的质量和水平上，企业也要重视，创立品牌，扩大技术含量高的产品出口。他同时说，中国的外汇储备多是好事情，说明国际收支良好，多一些外汇储备可以应付金额上的突发事件。

　　另一方面，他也提醒地方政府，在招商引资的过程中不要忽视了中小企业，在不断对外开放的同时，也要支持本土中小民营企业的发展，这两者缺一不可。FDI的基本面和未来趋势都向好

　　“目前，我国经济无论是基本面还是趋势，都是向好的。”金伯生说，“中国加入ＷＴＯ后，一直在认真履行承诺，超前性、开放程度相当于发达国家水平。例如零售业，美、日等发达国家用了几十年时间发展，我国只用了几年时间。”

　　他说，目前在中国的外商研究发展中心已经超过600家，世界500强企业在中国投资已经超过了450家，说明中国市场的重要性。这些企业已经把发展全球经济一体化作为理念，把链条伸向了全世界，中国是链条中的一个突出、重要的环节。中国的市场大，劳动力成本低，体制适宜，法律、法规日益成熟。

　　“基本上国际投资者都有一个共识，就是认为中国是吸收跨国直接投资的最强市场和首选国家。”金伯生说。

　　据了解，今年1－6月，外商直接投资项目平均合同外资金额406．3万美元，与去年同期相比增长了21．2％，显示外商直接投资项目规模在进一步扩大。另外，根据国家宏观调控政策和土地市场清理整顿的要求，各地加强了对市场准入的管理，一些经济发达地区开始从被动接受向主动选择外资转变，一些高能耗、高污染、占地多、附加值低的项目被拒之门外，促进了结构调整和产业升级。高新技术领域投资增速较快，化工、计算机等科技含量高的项目增多，规模扩大。

　　“基本面没有变化，前景乐观，未来中国吸引外资将有更好的前景。”金伯生说。