央行上海总部正式挂牌 央行启开机构整合大幕

　　本报记者 刘兆琼 上海报道

　　中国人民银行向市场走得更近了，而不仅仅在远离全国金融市场和金融中心1130多公里之外的大楼里决策。

　　推迟四个月后，央行上海总部8月10日高调挂牌。人民银行行长周小川在揭牌仪式上称 ：“成立人民银行上海总部，就是要围绕金融市场和金融中心加强中央银行总行的调节职能和服务职能。”

　　央行意图已经非常清晰：贴近市场，获取最及时、最准确的市场数据；提高央行货币政策与维护金融稳定、提供金融服务的效率。

　　此外，一场央行上海总部与原上海分行之间的整合也将拉开序幕。“未来上海总部和原来上海分行可能会进行一些人事调整，原上海分行也将进行一些机构的整合和撤并。”央行上海分行内部一位知情人士称。

　　定位金融市场监管

　　上海市委书记陈良宇、央行行长周小川、上海市市长韩正、中国人民银行副行长兼上海总部主任项俊波、中国人民银行行长助理兼上海总部副主任马德伦，以及央行各司局等18位局级干部参加了揭牌仪式。

　　“这是非常高规格的揭牌仪式，央行上下都十分重视此事。”一位与会人员分析称，“央行上海总部主要就是定位于监管金融市场。”

　　上海目前已经形成了外汇市场、证券市场、期货市场、银行间拆借市场、银行间债券市场、黄金市场等金融市场，而实际上央行上海分行目前已经承担了监管这些全国性金融市场的责任，“成立央行上海总部就是将原来的上海分行监管金融市场的责任转移到总部，凸显金融监管集聚和辐射的功能。”上海市银监局官员称。

　　央行上海总部的职能定位是总行的货币政策操作平台和金融市场监测管理平台，主要职责有：组织实施央行公开市场操作；承办在沪商业银行及票据专营机构再贴现业务；分析市场工具对货币政策和金融稳定的影响，监测分析金融市场的发展；密切跟踪金融市场，承办有关金融市场数据采集、汇总、分析工作,定时报送各类动态信息和研究报告；研究并引导金融产品的创新等。

　　上海总部根据总行授权，还承担对中国外汇交易中心(全国银行间同业拆借中心)等总行直属在沪单位管理工作，以及对上海黄金交易所、中国银联等有关机构的协调、管理工作。

　　央行的操作性业务将移至上海，初步确定迁移到上海的部门有央行征信局、国际业务部、金融稳定局及公开市场操作处等。

　　一些市场人士也对此表示欢迎。“中国人民银行上海总部的成立无疑是为了更好地贴近金融市场一线。”一位业内人士认为。

　　“这次央行南迁的是上海总部，对于资本市场的开发都将有中长期的有利影响。”华一银行行长江天锡评论说。

　　整合上海分行

　　“胡平西兼任上海总部的副主任，意味着上海总部与上海分行之间既独立又互相渗透的关系。上海总部肯定是要有部分机构进行撤并的。”央行上海分行的一位人士认为。

　　显然，央行上海总部将取代原来上海分行的部分功能，但是如何与原来的上海分行进行协调和整合仍是未来面临的重大课题。

　　“比如央行上海分行的机构设置都是和央行平行的，但实际上有相当多的部门处室的定位都不够清晰，比如金融稳定处、货币政策处等都与央行的某些职能重叠，这次上海总部的设立，可能会对这样的处室有重新的安排规划，有可能是合并进上海总部，也有可能和分行其他部门合并。”

　　据悉，央行上海总部暂时将与原上海分行共处一楼，不日将迁往位于陆家嘴金融区的“震旦大厦”，仍与原来的上海分行保持两套人马。“上海总部的一些领导有可能从央行和央行上海分行调任，其他人员可能从上海本地进行招聘。”

　　事实上，央行上海分行的职能一直未完全清晰定位。自从上海银监局成立之后，监管职能基本上也都分到银监局，上海分行则承担了研究与监控金融市场的功能，某些处室一直都没有合理的职能定位，不仅和央行的司局有职能上的重合，也和上海银监局有监管上的错位。

　　在8月10日的挂牌仪式上，央行行长周小川对此特意提及：“在传统的计划经济条件下或市场化程度较低的改革初期，金融组织结构就倾向于‘上下一般粗’，即总行有什么部门，地方分行也需相应有什么部门，因为需要将信息上传集中到中央，然后通过中央计划层层分解到各地区去执行。当今，我国社会主义市场经济体制已经初步建立并不断完善，在新形势下，人民银行旧有的组织结构已经不能适应央行对调节和服务职能的需求。”

　　“这其实就是在传达一个机构整合与撤并的信号，伴随着将是比较大的人事调整。”上述人行上海分行的人士称。

　　8月11日，就在央行上海总部挂牌第二天，有消息称，中国外汇交易中心的新任总裁将由中国人民银行调查统计司副司长谢多担任。

　　“这只是人事调整的第一步，未来几个月将有更大范围内的人事变动和机构撤并。”人行上海分行人士称。

　　“第一刀就动外汇交易中心，说明了上海总部会在汇率改革之后加大对外汇市场的监管，同时又说明了上海总部的收权。”业内人士评论认为，央行上海分部也要承担如何让汇改和市场贴近的职责。

　　挂牌只是一瞬间，而央行上海总部要真正发挥功能却有很长的路要走。