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作者：上海福卡经济预测研究所
经济回落将导致部分企业被迫出局，大部分的企业利润将有不同程度的缩水，这将直接影响税收税基与税收总量，而一些税源大户如汽车行业，当年的风光已成明日黄花，房地产行业也正慢慢滑向下降轨道，一些行业驻足不前，原先的财政收入中有一大块坍塌下去，经济回落的最终效应在财政收入上体现。在财税的苦日子中，如何进行税制改革、实现税收
增长替代成为政策层亟待解决的问题。
财税政策的另一个重要方向是寻找财税收入替代。预计内外企两税合并将要提前，两税合并将带来巨大的财政收入，虽然该方案酝酿多年，却屡屡受阻，但当前经济的严峻局势可能将迫使该政策尽早出台。只是两税合并以后必然带来部分外资的出逃，地方政府需要未雨绸缪，对该政策的相关效应做好准备。此外，可能将有纳税地之争。许多江浙一带的民资在外地设厂，做生意，税收自然上缴外地财税部门，导致地方财税部门的矛盾。而在一些大城市，许多公司办公地与注册地所在区域不同，税收上缴的部门并不是注册的地区财税部门，这也造成了地区财税部门的摩擦。
以上分析的是关于财税收入替代的问题，要适应财税的苦日子，不仅要深挖税源，做大税收收入，还需要做强支出，加大支出绩效管理。这里还隐含着一个特殊规律，即2007年是政府换届期，因此在报告中财税的数据位置重要，是评定政绩的重要指标，只能高不能低。而在经济处于衰退期内想做出佳绩，没有大手笔、出奇谋，光凭热情是不行的。以往财税收入高了容易乱花钱，支出改革没有内在的动力，而眼下财税收入的苦日子某种程度上可能将是财税支出改革的好日子。
财税体制改革是长期财税替代的体制根源，但事有轻重缓急，眼下政策层最为头疼的是如何解决财税收入陡然下降的燃眉之急。要实现税收增长，扩大税基是重要途径之一。虽然经济周期衰退减少了财税的数量，但政策措施可以左右税基的扩张。
扩大税基后的财税替代，一方面是增加税源，这可拓展至经济的各个层面。近年来有许多污染税、垃圾税等提法，增加明细税增加财政收入，只是税种名目繁多使得操作效率低下，不如以简单对复杂，将污染税等与资源有关的税种统统合并在资源税一个税种中，便可取得明显的绩效。
此外，在税源开辟上，需要考虑多方面的因素，力求独辟蹊径。像英国政府为了减缓日益严重的交通阻塞，提出按汽车行驶里程收税的设想。中国也可借鉴此种思维方式，不仅增加财政收入，而且考虑了纳税人的利益，还解决了局部的社会问题，一举数得。
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