|
认真领会贯彻《指导意见》
探索可持续发展的小企业贷款模式
刘明康主席在“银行小企业贷款业务培训会”上的讲话（2005年8月10日）
同志们：
今天，我非常高兴能就改进小企业贷款服务问题与大家交换意见。最近，经过大家的共同努力，在总结借鉴国内外小企业贷款经验教训的基础上，银监会制定和发布了《银行开展小企业贷款业务指导意见》。这是很不容易的。《指导意见》打破了传统的信贷理念、方式和方法，提出了商业可持续的小企业贷款模式，具有积极的探索和创新意义。举办这次培训会，就是要求各银行认真领会贯彻《指导意见》精神，尽快转变观念，加快产品、机制和管理方式的创新，使小企业贷款服务能够有一个新的突破。下面我想讲三个问题。
一、
各银行为什么要大力拓展开展小企业贷款服务要求各银行积极改进对小企业的金融服务，不是一种政治号召，不是在搞政治运动，也不是让大家承担一种政治性任务，而是银行业实现持续健康发展需要，是实现小企业和银行共赢的需要。
首先是
银行发展战略调整的需要。
近年来，中国银行业的改革步伐明显加快，监管不断得到加强，银行在公司治理、内部控制、资本充足建设和贷款质量管理等方面有了很大的改善，银行的整体实力和抗风险水平得到了提高。但是，应该看到，我国银行业还没有完全摆脱粗放式的经营，突出表现在银行仍然高度依靠赚取息差收入的“高风险、高耗能”型增长方式，以及贷款向大客户的集中，银行越来越脱离了广大小企业特别是微小企业，成为大企业的私人银行，经营发展严重失调，银行的经营发展战略迫切需要加以调整。积极开展小企业金融服务，可以改变银行傍大款、垒大户、过独木桥的经营发展思路，促进银行积极调整信贷结构，大力发展多元化金融服务，走持续协调发展的道路。同时，小企业的整体发展，可以进一步推动银行开展一系列的金融产品和服务创新，增强银行盈利能力和抗风险能力。
其次是银行完善风险管理的需要。
当前，随着商业银行的资本充足率和贷款约束不断加强，银行贷款趋向谨慎。与此同时，银行的贷款集中风险日益突出。据统计，截至2005年6月末，17家银行（包括4家国有商业银行、国家开发银行、12家股份制商业银行）亿元以上大客户16416户，占其全部贷款客户数不足0.5%，而大客户贷款余额却占其全部贷款余额近50%；平均单个大客户贷款余额4.46亿元，比上年末增加0.27亿元。银行贷款的行业集中度也在提高。银行贷款不断向大客户和某些行业集中，导致贷款信用风险高度集中，形成巨大的潜在和实际损失。大力发展小企业贷款，不仅可以通过积极调整信贷结构，有效降低银行信贷集中度，适当分散贷款风险，促进银行完善风险管理理念和制度；而且将有力地推动银行在风险管理机制、制度以及技术方法上的一系列创新建设，提升银行风险管理能力，来满足银行发展和整体风险控制要求。
第三，中国小企业发展使得实现这些需要有了可能。
改革开放以来，我国小企业发展十分迅速，已经成为我国市场经济的重要组成部分。小企业数量占全社会企业总数90%以上，产值占GDP的比重已由过去不到1%提高到目前约占1/3，小企业成长空间广阔，金融需求丰富，贷款总量需求巨大。目前，小企业贷款仅占主要金融机构各项贷款的16%。这距离小企业贷款的实际需求还有很大的空间。加之，我国的小企业主要以私营、个体等非公有制经济组织形式为主，企业产权清晰，信用自我约束力强，自我发展愿望强烈，对银行金融服务需求巨大。只要银行转变思想，更新观念，模式对路，方法得当，积极开发和创新适应小企业需求的产品和服务，并有效控制风险，开展小企业贷款是完全可以大有作为的。
（四）经验证明，只要抓对抓好，小企业贷款是完全可以取得成功的。
欧洲复兴开发银行等一些银行的成功实践证明，小企业贷款只要针对目标客户特点设计产品，引入市场化利率定价机制，强调现金还款能力，简化业务流程，建立简明的风险控制机制和正向的贷款激励机制，一定会大有可为和有利可图的。据对欧洲复兴开发银行在哈萨克斯坦实施的小企业贷款项目调查表明，从1998年启动至今，该项目累计发放贷款13万笔、7.6亿美元，贷款回收率高达99%以上，支持和创造了27万个就业机会，贷款本身也取得了良好的经济效益。成功开展小企业贷款服务，关键在于不能把过去传统企业贷款管理模式照搬到小企业贷款上来，而要用全新的理念、方式和经营模式来做。
二、小企业贷款取得成功的关键要素
银监会制定的《指导意见》充分借鉴和反映了国际上小企业贷款的成功经验，强调了银行取得小企业贷款业务成功的几个关键要素：（一）必须坚持市场原则和商业化运作模式。银行开展小企业贷款，决不能办成慈善事业、扶贫事业，更不能搞成政策性业务，不能靠财政支持和补贴；否则，小企业贷款只能产生严重的道德风险，陷入难以为继。商业化运作的一个核心要素是，银行可充分利用贷款利率放开的市场环境，引入贷款利率的风险定价机制。在政策法律允许的范围内，银行可根据小企业贷款的风险水平、筹资成本、管理成本、收益目标以及当地利率市场水平等因素自主确定贷款利率，对不同借款人实行差别利率，并在风险发生变化时，自主灵活地进行调整，以确保有足够的利润空间和发展动力，来促进小企业贷款持续发展。
（二）必须坚持分类管理，分账核算。
根据过去的经验教训和《指导意见》要求，银行必须建立专门的小企业贷款管理部门和专业队伍；从总行自上而下，对小企业贷款与大企业贷款等其他贷款业务建立分类管理，分账核算，单独考核的制度和办法；建立适应小企业贷款业务特点的业务流程、信用评级、风险管理、人力资源管理和内部控制制度；建立小企业贷款调查、审核、发放、调整和催收管理制度；建立小企业贷款业务的风险定价机制，体现自主灵活的风险定价原则；建立健全有利于小企业贷款管理的授权授信体系，体现在有效控制风险的前提下，灵活授信，并合理下放小企业贷款审批权限；建立小企业贷款风险分类、损失拨备、呆账核销制度。
（三）必须重新构建
小企业贷款发放与管理的激励约束机制。
银行必须重新构建不同于传统贷款管理要求的激励约束机制，建立与小企业贷款业务相适应的信贷文化。制定专门的小企业业绩考核和奖惩机制，将信贷人员的收入与其业务量、效益和贷款质量等综合绩效指标挂钩，提倡上不封顶。在信贷尽职调查上，针对一些银行过分强调风险考核造成信贷人员奖惩不对称，从而严重挫伤其业务积极性的做法，《指导意见》要求银行制定相应的授信工作问责和免责制度，引入更多的正向激励，对信贷人员失误和失职要进行严格区分，并建立不同的约束机制。
（四）大力进行小企业贷款产品和机制创新，开发适应不同需要与选择的金融产品及服务。
银行必须根据小企业客户实际需求和选择，量体裁衣，因地制宜，积极进行金融产品服务的开发与创新，满足不同地区、不同行业、各个层次小企业金融服务的需要。设计标准化的产品，优化信贷流程，简化审批程序，实施专门的信贷技术，扩大贷款覆盖面，缩短审批时间，降低管理成本，提高工作效率。对凡是有利于小企业贷款业务发展的，同时能够满足贷款风险控制和防范且不与现行法律冲突的小企业贷款创新方式，都应该予以支持和鼓励。《指导意见》鼓励银行在贷款条件和方式、利率定价、担保机制、风险管理以及贷款考核机制等方面进行制度创新，采取自主灵活措施，最大程度地满足小企业贷款需求。
三、关于下一步工作的几点要求和意见
（一）各银行要认真学习领会《指导意见》的原则和精神，制定具体的实施办法、制度和规程。
《指导意见》提出的是原则性要求，各银行应按照《指导意见》精神，针对本行及各地区实际，立足发挥本行在小企业金融服务方面的特色，找准市场，研究制定银行开展小企业贷款业务的创新与发展规划，构建小企业贷款创新体系和创新机制，明确银行在小企业贷款业务上的发展目标、努力方向和竞争优势，制定具体的小企业贷款实施办法、制度和操作规程。（二）各银行要尽快建立和完善适应小企业贷款服务特点的贷款经营模式和风险管理模式。各银行应深入分析小企业经营特点和规律性，积极探索建立小企业贷款审核、风险定价、授权授信、担保方式和激励约束等方面的贷款经营管理机制；建立一套行之有效的贷款风险识别、计量、评价和化解处置机制，既能够达到提高小企业贷款的可得性（accessibility）和覆盖面（coverage）的要求，充分发挥贷款人员的工作积极性，又能够有效控制和防范贷款风险。（三）各银行要建立和完善能够支持小企业贷款管理模式的信息系统。各银行应在现有的信贷管理信息系统基础上，建设专门针对小企业贷款业务的技术支持系统，包括小企业信用征集评价系统、业务受理审批系统以及贷款管理信息系统。在小企业信用征信方面，可以充分借助人民银行信贷登记系统的技术支持，加强各行之间的信息沟通，提高小企业信用信息共享程度。
（四）各银行要加强小企业贷款人员队伍建设和专业培训。
小企业贷款开展得好坏，人的因素始终是第一的。各银行应按《指导意见》，尽快完善小企业贷款管理组织，建立专门为小企业贷款服务的人员队伍，加强信贷人员业务培训，掌握小企业贷款理念、方法和特点，使之具备一定的专业技能和行业知识，确保有关政策和程序得到有效执行。
（五）银监会要尽快研究制定小企业贷款风险监管的相关政策、制度和办法，抓好小企业贷款培训工作。
银监会将积极根据小企业贷款管理和创新需要，尽快协商有关部门，研究制定小企业贷款在风险分类、准备计提、坏账核销以及资本充足率计算等方面的差别政策，为银行开展小企业贷款业务创造良好的监管政策环境。同时，将抓好小企业贷款培训工作，全程参与各银行的教程编写设计以及教学、实习活动，通过改进监管服务，全力支持银行小企业贷款业务创新。同志们，加强和改善小企业金融服务，积极创新和发展小企业贷款业务，是银行业落实科学发展观，积极调整信贷资产结构的一项重大举措，也是银行信贷管理理念和监管理念的一次新突破。让我们转变观念，创新机制，为探索建立可持续的小企业信贷模式，促进我国经济金融的和谐发展而努力奋斗。最后，谨让我预祝这次培训会取得圆满成功！谢谢大家！
| 
