出口退税调整应急

　　酝酿已半年之久的出口退税调整方案突然出台，但这仍然不是治本之策

　　□本刊记者 王长勇/文

　　7月25日，众所期待的出口退税政策调整突然兑现。

　　财政部宣布，在保持现行中央地方出口退税负担机制框架基本稳定的前提下，“出口退税改由中央统一退库，地方负担部分年终上解”；其目的则是“合理确定地方出口退税负担比例，着力解决地区间负担不均衡问题，减轻地方财政负担，确保出口退税资金及时足额到位，维护全国统一市场，促进外贸出口与经济持续健康协调发展”。

　　国务院宣布对出口退税机制进行改革，最近一次是2003年10月，其主旨是中央与地方共同分担出口退税，并于2004年正式实行。而新机制运行仅一年半时间，即遭遇诸多调整；主因在于征退税不匹配的矛盾，地方财力困窘，拖欠退税款频频发生。

　　此番再次对出口退税机制进行完善和调整，财政部已然酝酿了半年之久，但调整方案迟迟未能出台。记者获知，争端在于在现有出口退税分担机制下，仅对分担比例和基数进行调整，中央和地方难以达成统一意见，无法找到令各方都满意的方案。因此，保持市场的统一开放，惟有中央政府才能胜任。承担出口退税的全责应是中央财政的选择，或者干脆取消这一鼓励出口的政策，调整贸易政策。(参见《财经》2005年第13期“求解出口退税困局”)

　　如今，政策调整方案终以“中央政府承担更多责任”之基调出台。但记者注意到，如此重大政策调整，对外则非常低调。财政部并未单独行文宣布此项调整，而是将其隐含于财政部新闻办公室发布的一篇题为“预算执行情况较好，增收节支不可松懈”的新闻通稿中。

　　在该通稿中，财政部对上半年预算收支情况进行了说明，接着提出今后要“重点抓好六项工作”，其中之一是“完善出口退税负担机制”，借机简略地宣布了以上调整方案。

　　另一个值得注意的细节是，7月21日晚，中国人民银行发布公告，宣布开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。就在公告发布后第四天，酝酿已久的出口退税政策调整出台。有分析指出，对那些利润微薄的出口商品，人民币升值2%，负面影响也不容忽视。保证出口退税及时兑现，对企业适应汇率变化意义重大。

　　财政部官员告诉《财经》，在此次调整中，地方负担出口退税的比例由原来的25%调低到7.5%，并从今年8月1日开始正式实施；同时，退库由中央统一操作，政府对企业“新账不欠”的承诺得以兑现。由此，改革似乎又回到了起点。

　　显然，在厘清中央与地方职责之前，出口退税改由中央统一退库，中央和地方政府年底算账，对建立政府诚信确有意义，也为寻求科学合理的政策方案提供了时间。留下的问题则是——到了年底，账究竟该如何算？细察此次方案内容，对“地方负担部门年终上解”并未作出硬性约束和细则规定。

　　2003年出口退税机制改革后，各级地方政府仿照中央的做法，对出口退税负担职责逐级分解。现在要求地方政府负担部分年终上解，算账时中央政府该对着哪级政府？此外，出口退税出现地方拖欠的根源，是征退税地不匹配，口岸城市和出口大省出口商品绝大多数属于外购；若届时以此为由不愿上解，中央政府又当如何？

　　1998年以来，中央每年将一部分长期建设国债资金转贷地方使用。此类资金的偿还，由中央对地方的税收返还做担保，即如果地方不能按时归还国债资金，中央政府就从对地方的税收返还中扣除。近几年，扣除税收返还的情况已频频发生。如果出口退税由中央统一退库后，年终地方政府不愿上解或没有能力上解，是不是也要从税收返还中扣除？此次财政部公告中对此没有作出说明，中央财政的被动局面显而易见。

　　2003年中央财政提出由中央地方分担出口退税，最重要的理由是，增值税是中央和地方按75∶25的比例分享，因此退税也要按75∶25的比例分担。其时之改革只是为了使中央的分享比例和负担比例一致。

　　此次新的调整方案，中央地方出口退税负担机制的框架并未改变，只是延缓了地方政府退税负担增长的速度，但征退税不匹配问题的根源并未消除。至于选择人民币升值这样的时机突然调整，也许是应急之策。有专家认为，如果增值税变为中央税，也许是中央完善出口退税机制过程中的最大收获。