重庆57万亩森林流转 地方政府有无处分公物权

　　林业部门希望以此解决运营艰难的困境，但一些当地市民质疑地方政府是否有权随便处分公共物品

　　本报记者 程维 发自重庆

　　重庆市林业局8日称，该市将在9月通过承包、租赁、转让、拍卖、入股、联营、划拨 等形式，流转(这里指森林所有权或收益权的流动或转移)71宗森林资源。

　　流转的原因在于重庆市林业部门运营艰难，试图通过森林流转来寻求突破，但是当地一些市民对这些林地流转持有不同意见。

　　流转详情

　　本次流转的71片森林总面积达57万多亩，分别由54片国有林，14片集体林，3片私有林组成。这些森林大都位于重庆主城区附近几十公里范围内。

　　获得这些森林的代价并不太高。重庆辉煌拍卖公司董事长汪钟称，在通过拍卖方式流转的森林中，重庆巴南区桥口坝森林的报价最高，每亩7.5万元，南泉森林每亩报价5万元左右。此次重庆南温泉地带共有花溪、南泉、樵坪3块林地参与拍卖，总面积236亩。“照此估计，只需要1000万元左右，就可以将南泉大片森林买下来。”

　　这是重庆市有史以来第一次大规模森林流转举动，这些林地流转的最长时限为70年。

　　重庆市林业局资源处一位不愿意透露姓名的官员昨日对《第一财经日报》记者称，这些森林资源的价格都是通过评估机构评估后给出的参考价格，其评价体系包括地理位置、交通条件、土壤肥沃程度及林木种类等10多项指标。

　　流转获得的资金将用于何种用途？该官员称，如是集体的林地将用于集体资产的用途，如是国有林，则流转收入“按照国有资产的规定处理”。

　　他强调，本次流转不是重庆市林业局在出售森林，而是由林业局搭建了一个土地流转平台，未来还将有一些森林流转，但是目前尚无具体规划。

　　改革动力

　　为什么要搞森林流转？重庆市林业局副局长杨富权8日称，目的有三：首先，为了促进资源增长，希望老板们购买了森林之后，栽种更多的树，扩大森林面积，提高森林品质；其次，为了提高林业的生产效率；最后，为了促进林农增收。

　　记者调查发现，该市推进林权改革还有推行国务院2003年6月25日颁发的《关于加快林业发展的决定》，及自身扭困需求的原因。

　　6月3日，重庆市副市长陈光国在该市“国有林场改革与发展工作会议”上称，“长期以来，由于管理体制不顺、经营机制不活、政策支持不到位等诸多方面的原因，重庆市国有林场普遍存在着经营管理粗放、投入严重不足、森林资源开发利用不够、改革发展滞后等问题。尤其是基础设施薄弱、职工生产生活条件较差、拖欠职工工资等情况十分突出。”

　　据重庆市林业局统计，全市国有林场现有危房14.1万平方米，6个林场场部不通公路，3个场部不通电，7个场部不通电话，26个场部吃水困难，累计拖欠职工工资5890万元，人均高达1.7万元。

　　引发争议

　　但是，当地一些人难以接受森林流转这一模式。

　　一些网民在当地发行量最大的一家报纸的网站上留言称，“谁赋予政府不经市民的讨论随便处分公共物品的权力的”，等等。

　　重庆市林业局资源处官员对此表示，网民在该报的网站上有偏激言论，原因在于该报在报道时将71宗森林流转全部写成拍卖了，实际情况是这些森林在流转时有承包、租赁、转让、拍卖、入股、联营、划拨等形式。“拍卖只是其中一种。”

　　本次重庆流转的森林可以用于三个方面的用途，一是旅游资源开发，二是养殖业，三是综合开发(包含旅游资源开发和养殖业)。

　　为什么还会有众多房产商参与拍卖竞标？这是否意味部分森林未来将可能成为别墅区或有住宅建设出现？重庆市林业局答称“这是地方媒体自己的判断”。杨富权8日曾表示，“经过林业部门批准，可以在森林中修房子。”但是未说明到底可修多少房子。

　　重庆市主城区附近的森林流转是否会成为房产商钻政策漏洞的机会？目前还不得而知。

　　重庆市林业局表示，目前天津磁卡旗下的亚克林业，重庆美心门业及重庆龙章造纸厂等企业已经计划大举介入森林投资。