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本报记者 柯志雄
北京报道
8月8日，国家环保总局副局长潘岳对外宣布，环保总局即将颁布新的《建设项目环境影响评价机构资质管理办法》(以下简称新办法)。这是继清理整顿环评机构、实行环评工程
师资格全国考试等措施后，环保总局将环评职业资格和机构资质结合起来进行的又一次重大制度改革。
环保总局内部人士告诉记者，新办法目前尚未最终定稿，但条文已基本确定，由过去《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》的五章二十条增为现在的七章四十一条，主要的修改意图为充分体现《环境影响评价法》和《行政许可法》中的主要精神。
从环保总局此前收集的情况来看，原管理办法在实践中凸现出的局限性表现在6个方面：资质条件适用性减弱，突出表现为持证上岗人员的数量与环评队伍现状出入较大，对评价范围的取得没有规定相应的技术指标，在实际能力方面没有充分体现甲、乙级单位的技术水平差异；评价业务范围的划分及证书的使用范围不明确，特别是对环境影响报告表的编制以及乙级单位是否可跨省工作等问题表述不很清晰；资质申请程序不符合《行政许可法》要求；不符合环评机构市场化的发展趋势；对环评责任的追究力度不够；对违规行为的处罚不具体。
新办法将环境影响评价机构和人员的管理纳入统一轨道。潘岳说，新办法将建立机构与人员配套管理的新模式；推进甲、乙级评价机构的升降机制；加大处罚力度，不仅追究评价机构的责任，还要追究具体人员的责任，特别对那些弄虚作假、编造数据的评价人员，要取消其从业资格。
由此环评机构和个人“一荣俱荣、一损俱损”的新“生态”就此形成，无形中强化了环评机构对自身操作规范性的自审，而相对的各级环保主管机构的监督重担得以缓解。
由“双车道”并入“单车道”的还有多种主体的环评机构。以往取得环评资质的一般都是大专院校、科研院所等事业单位和国有企业，而近几年，以环境影响评价为主业的股份制或私营咨询公司的组建以及原有事业单位的改制或重组、分立情况不断出现，原管理办法中没有充分考虑这一发展趋势，过去对咨询公司或外资公司资质申请的审查只能作为个案进行特殊处理，而新办法则鼓励评价机构主体的多元化，允许民营、股份、合伙制企业进入环评市场和环评技术人员的有序流动。记者了解到，总局上月又新批了几十家环评机构，其中不少有社会资本参与其中。
在整理监管体系中不断强化信心，环保总局正在为承担更大的重担做准备。
潘岳表示，环境影响评价作为落实科学发展观、促进人与自然协调发展的重要措施之一，已经逐步进入到国家宏观经济决策领域。具体来看，下一步的重点在于规划环评，尤其是与各区域流域的重大经济开发活动与产业发展规划的环评。
涉及宏观决策与区域规划的环评重任，毫无疑问会落在已明确界定为“中坚力量”的甲级环评机构身上。这一方面保证了重大项目的环评质量，另一方面也有利于这支服务于国家利益的“御林军”的金饭碗。但从另一个角度看，也加剧了甲级环评机构之间的竞争，其平均水平与能力有望得到大幅提升。
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