出口退税分担比例调整 外贸大省财政压力减轻

　　为地方减负

　　8月5日，国家商务部官方网站发布了《国务院关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知》。

　　《通知》指出，出口退税新机制在运行中出现了一些新情况和新问题，主要是地方负 担不均衡，部分地区负担较重，个别地方甚至限制外购产品出口、限制引进出口型外资项目等。为此，国务院决定，在坚持中央与地方共同负担出口退税的前提下完善现有机制，并自2005年1月1日起执行。现将有关问题通知如下:

　　一、调整中央与地方出口退税分担比例。国务院批准核定的各地出口退税基数不变，超基数部分中央与地方按照92.5:7.5的比例共同负担。

　　二、规范地方出口退税分担办法。各省(区、市)根据实际情况，自行制定省以下出口退税分担办法，但不得将出口退税负担分解到乡镇和企业；不得采取限制外购产品出口等干预外贸正常发展的措施。所属市县出口退税负担不均衡等问题，由省级财政统筹解决。

　　三、改进出口退税退库方式。出口退税改由中央统一退库，相应取消中央对地方的出口退税基数返还，地方负担部分年终专项上解。

　　对于国务院决定自今年1月1日起调整中央与地方出口退税分担比例，广东省财政厅厅长刘昆昨天接受本报记者独家采访时表示，这一政策调整，是中央政府体恤地方实情、解决地方财政困难的重大举措，它必将大大减轻地方政府财政支出的压力，并有力地促进我省的外贸出口，有效拉动我省的经济增长。

　　为地方减负令各方叫好

　　广东省财政厅厅长刘昆称，超基数部分中央与地方按照92.5:7.5的比例共同负担，地方负担的比例由25%下调到7.5%，这不是一个小的调整，表明中央政府对地方、特别是对出口大省当前所面临的困难高度重视，是中央政府充分考虑地方呼声、体恤地方的具体表现。这一负担比例的调整，相当于地方财政负担在此项目上下降了30%。他不无激动地表示，我省将按照中央的部署，好好落实这一新政策，积极协调、做好外贸出口各项相关工作。

　　而国务院发展研究中心对外经济部副部长隆国强在接受媒体采访时也表示，最终确定的这个比例，对中央与地方政府而言是个“两害相权取其轻”的结果，“这对减轻目前出口大省的财政困难，消解在支付出口退税款额方面中央和地方的矛盾，是很有好处的”。

　　广东出口退税压力较大

　　“出口退税预计年均增长87.56%，而财政收入预计增长仅为10%左右。”佛山市顺德区在出口退税新机制实行后遭遇的这一尴尬，是外向型经济发达的广东所面临难题的一个缩影。近来，不断有业内人士向本报记者大倒苦水:去年开始实施的新的出口退税机制，已经对广东经济发展和财政收入造成严重影响。

　　上月底，刘昆在向广东省人大常委会做“上半年预算执行情况的报告”时，透露今年以来广东外贸出口继续保持快速增长，相应广东省出口退税增长也较快。上半年全省地方库出口退税累计完成71.9亿元，完成年初预算计划退税额143亿元的50.28%。不过，全省比上年同期多增加了45.97亿元的出口退税。财政所承担的压力之大可想而知。

　　由于广东出口退税规模较大，出口退税额在一般预算收入中所占比重较高，出口退税的快速增长对广东收入影响也较大，上半年出口退税影响全省一般预算收入自然口径增长率5.76个百分点。其中佛山、中山、揭阳、惠州等市受影响较大，出口退税对一般预算收入增长率的影响都在10个百分点以上。从各市情况看，有18个市已超过出口退税基数序时进度，有4个市出口退税基数已经用完，出口退税的压力将在下半年集中反映出来。

　　事实上，新的出口退税机制在今年1月召开的广东省十届人大三次会议上已经成为人大代表讨论的焦点。在今年1月广东省十届人大三次会议上，代表们在议案中提到，出口退税新机制在实施过程中遇到的新矛盾和问题，首当其冲的是地方财政的负担不断加重。

　　出口大省获益将较为明显

　　出口退税新机制在实践中遇到的矛盾，是全国几个出口大省所面临的共同问题。各地政府以及与出口退税有关的部门，均从不同层面向国家上级机关递交过情况汇报，要求及早解决新机制下出现的这一矛盾。可以说，完善出口退税机制已成多方的共识。

　　据悉，包括广东省国税局在内的几个省级国税局均先后将关于出口退税新机制运行中存在的问题及建议报告了国家税务总局，要求尽快解决这一矛盾。

　　针对出口退税方面存在的问题，广东省人大财经委在上月举行的广东经济分析会上表示，出口退税政策对广东经济影响极大，希望各级政府和有关部门高度重视，多做调查研究，针对存在的问题积极向国家有关部门提出完善出口退税新机制的建议，促进广东外贸出口的可持续发展。

　　而昨天接受本报记者采访的有关财税人员均表示，现在国家把中央与地方负担的出口退税比例调整了，而且幅度较大，非常及时，体现了中央政府对地方财政的关心，同时也体现了国家“实事求是”的科学态度。这一政策调整，将大大减轻地方财政的负担，“出口退税越大，地方财政支出压力越大”的矛盾将得到有效缓解。因此，从这一点看，广东以及其他几个出口退税大省，将从此次新政策调整中受益最为明显。

　　本报记者　朱桂芳