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今年以来，甘肃省各地各部门认真贯彻中央和省委1号文件精神，全面落实国家和省上关于促进粮食生产的一系列政策措施，以科学发展观为指导，以促进农民增收为目标，以加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力为重点，努力克服多种自然灾害带来的不利影响，加大农业投入，稳定粮食生产，继续推进农业和农村经济结构战略性调整，全省农业和农村经济呈现良好发展态势。
一、上半年全省农业与农村经济运行情况及主要特点
（一） 农业生产稳步发展
上半年全省累计完成现价农林牧渔业总产值115.37亿元，按可比价计算，同比增长5.56%；完成现价农林牧渔业增加值69.79亿元，同比增长5.35%。
上半年农业经济运行主要特点：
1、夏粮面积实现恢复性增长。今年以来，甘肃省以实施“科技增粮行动计划”为手段，按照稳定面积、主攻单产、优化结构、提高品质、增加总产的基本思路，着力提高粮食综合生产能力。全省粮食面积在去年增长的基础上，今年基本保持稳定，夏粮面积在连续10年调减后，今年出现回增，夏粮播种面积1824.91万亩，比上年增长5.22%。
2、主要经济作物播种面积“三减两增”。夏收油菜籽面积、产量均呈下降态势，冬油菜籽播种面积118.61万亩，比上年下降2.76%；预计夏收油菜籽产量13.18万吨，同比下降1.37%。
受棉花收购价格下跌、市场效益下降影响，今年甘肃省棉花种植面积有所下降，预计种植面积达到95.74万亩，同比下降6.37%。
油料面积达到440.28万亩，同比下降4.14%。
烤烟、药材面积将分别达到20.04万亩和203.43万亩，分别同比增长2.3%和3.16%。
3、蔬菜生产继续保持稳定增长。上半年全省蔬菜面积将达到297.33万亩，同比增长4.13%；预计产量达到237.39万吨，同比增长11.68%。
4、退耕还林稳步推进。2005年国家下达甘肃省退耕还林计划任务382.6万亩，其中退耕地还林182.6万亩，荒山造林110万亩，封山育林90万亩。上半年全省共完成造林面积334.63万亩，同比下降20.35%，其中退耕造林160.25万亩，同比增长48.88%，育苗面积13.55万亩，同比下降18.86%，种草面积208.47万亩，同比下降3.94%。
5、畜牧业、渔业生产稳定增长。至二季度末，全省大牲畜存栏614.7万头，比上年同期增长2.73%。上半年，全省肉类总产量达到40.45万吨，同比增长7.21%；禽蛋产量6.09万吨，牛奶产量10.31万吨，绵羊毛产量1.21万吨，分别同比增长6.35%、12%和8.14%。上半年水产品产量6903吨，同比增长1.99%。
（二）优势产业和特色产品规模不断扩大，结构调整不断优化升级
各级农业部门在认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，全力抓好粮食生产的同时，继续深化农业结构的战略性调整。围绕主导产业和特色产品，进一步理清思路，强化措施，特色农业保持稳中有增之势，种植业结构呈现出保证粮食安全和有效增加农民收入并重的特点。
据农业部门预计，今年全省玉米制种、中药材、啤酒大麦、苜蓿草等位居全国前列的区域性优势产业基地面积将由上年的2100万亩增加到2230万亩，占农作物播种面积的比重接近40%，比上年提高近两个百分点。其中，中药材216万亩，增长2.8%；玉米制种116万亩，增长10.5%；苜蓿草750万亩，增长7.15%。
与此同时，全省食用百合、油橄榄、小杂粮、白瓜子、黄花菜、花卉、食用菌、白牦牛、鲑鳟鱼等地方性特色产品平稳增长。庆阳市百万亩黄花菜工程和绒山羊基地已初具规模，甘南州已建成藏药等特色产业基地70万亩，天水食用菌和特色果品面积继续扩大，陇南的油橄榄、花椒、茶叶、蚕桑又有新的发展，兰州、定西等地的食用百合、花卉市场进一步拓展。
（三）农产品价格仍呈上升趋势
由于受农资价格上涨以及市场供求关系的影响，今年甘肃省农产品价格总体仍呈上升趋势。上半年农产品生产价格同比上涨4.87%。
分行业看，粮食作物涨幅较上年有所下降，同比上涨3.88%。其中小麦价格同比上涨9.92%，玉米价格上涨1.24%，杂粮价格上涨17.43%，豆类价格上涨1.75%。
林业产品价格下跌，同比下降15.33%，畜牧业产品价格仍然保持上扬，同比上涨6.5%，渔业产品价格上涨10.15%。
（四）农民现金收支增长较快
上半年全省农村居民人均现金收入为831.2元，同比增长22.3%。其中，人均家庭经营收入为530.9元，同比增长31.9%；人均工资性收入为241.1元，同比下降0.36%；人均转移性收入和财产性收入为59.2元，同比增长68.9%。
农民家庭经营收入的增加主要依赖于农牧产品收入的大幅度提高。今年上半年农民出售农牧产品的收入人均为372.8元，同比增长43%，其增加额对现金收入增加额的贡献率为73.9%。农产品出售量增加是农产品收入大幅度提高的主要因素。上半年农民出售棉花、出售园林水果、中药材和菜羊及羊肉的数量增加，人均增收62.7元；农民出售小麦、薯类、豆类、肉猪及猪肉、肉牛及牛肉和仔猪的价量上升，人均增收54.7元。
与此同时，农民支出呈现较快增长势头。上半年农村居民人均现金支出为1063.7元，同比增长32.5%。其中，人均生产费用支出为380.1元，同比增长44.5%；人均生活消费支出为635元，同比增长26.8%。
（五）农村固定资产投资不断增加
今年上半年全省农村固定资产投资完成34.23亿元，比上年同期增长16.57%。其中，非农户投资完成11.01亿元，同比增长13.97%。主要投向卫生社会保障和社会福利业，主要用于修建卫生院所、敬老院和福利院等。上半年投资额为3.2亿元，占非农户投资的29.06%；农户固定资产投资完成23.22亿元，同比增长17.85%。主要投向住宅、交通运输及邮政业和农业。上半年，投资额分别为10.35亿元、5.61亿元和4.94亿元，分别占农户投资的44.57%、24.16%和21.27%。农户交通运输投入主要用于购置运输车等，农业投入主要用于购置农用生产工具、修渠造田和集雨节灌等方面。
（六）从事农业生产的农村劳动力增加，农民劳务输转取得积极进展
今年上半年，全省1800户农村居民中，就业劳动力人数为4603人，占常住人口的55%，其中，从事农业生产的劳动力人数为3760人，占就业劳动力人数的81.7%，比上年提高2.99个百分点。与此同时，今年以来，各地各部门认真贯彻实施“阳光工程”，加大农村劳动力就业培训，加快农村劳动力输转，取得一定成效。据农业部门统计，截止5月底，全省共开展转移就业前培训3.5万人，比上年同期增加近1万人；输转农村劳动力268万人次，创劳务收入36.4亿元，同比增长10.6%。
（七）积极落实各项扶持政策，切实减轻农民负担
今年，甘肃省全面取消农牧业税，实现农牧业生产环节零税赋，据农业部门统计，当年减轻农民负担6.1亿元，与农村税费改革前相比，减负额达到13.2亿元。据测算，由于“三补贴、两减免”政策的落实，全省农民人均直接得到的实惠可达72元。
（八）农业产业化经营加快发展，辐射带动农户增收能力显著增强
今年以来，全省各地按照省委省政府的总体部署，把推进农业产业化经营继续作为农业结构战略性调整和农民增收的重要途径，发挥资源优势，加大扶持力度，取得显著成效。据农业部门统计，全省农业产业化经营组织已发展到2270个，龙头企业发展到1187家，加工能力达到1100万吨，各类产业化经营组织带动农户发展订单农业820万亩，同比增长4%。
二、当前甘肃省农业与农村经济发展存在的主要问题
1、农资价格涨幅过高，加大了农业生产成本。今年以来，由于受国际原油、化肥价格上涨，以及国内化肥原料、煤炭涨价等成本推动的影响，甘肃省农资价格继续保持高位运行。1-6月，农业生产资料价格上涨10.3%。其中，产品畜、役畜、化肥、农用机油分别上涨35.7%、16.9%、13.5%和13.7%。据有关农口部门调查，春耕期间，全省各地化肥、农膜等生产资料普遍上涨，化肥价格已达到近3年来的最高价位，有些品种的化肥涨幅甚至达到近6年来的最高水平。农资价格上涨，加大了农业生产成本，在一定程度上抵消了农业税减免给农民带来的实惠。上半年，农村居民用于生产和扩大再生产的费用支出人均为380.1元，同比增长44.5%。其中，一次性生产投入人均为310.2元，同比增长38.6%；长期性生产投入人均为68.6元，同比增长75.4%。
2、部分地区多种自然灾害频繁发生，对农业生产造成一定影响。今年以来，甘肃省东南部局部地区遭受不同程度的霜冻、冰雹等灾害，陇东、中部地区发生特大旱灾，甘南州、酒泉市发生特大雪灾和大风强对流天气，平凉、庆阳小麦条锈病偏重发生。自然灾害频繁发生，对全省农业生产造成一定影响。
3、种粮比较效益低的问题依然存在。虽然今年国家继续实行粮食直补政策，并在一定程度上充分调动了农民种粮的积极性，但农用生产资料价格的大幅上涨在很大程度上削减了粮食直补和粮价上涨给农民带来的实惠，种粮比较效益低，依然成为制约农民增收的重要因素。
三、加快甘肃省农业与农村经济发展应采取的政策措施
1、强化农资市场管理，维护农资市场秩序。积极组织有关部门，深入各地，加大农资市场检查力度，严厉打击制售假劣农资行为；与此同时，加快实施对化肥等农资价格过快上涨实行干预的政策措施，尽快遏制和平抑农资涨价势头，真正保护农民种粮的积极性。
2、采取多种有效措施，努力降低各种自然灾害对农业生产带来的影响。针对当前甘肃省部分地区多种自然灾害频繁发生的严峻形势，一方面要牢固树立抗大灾、防大灾的思想，以抗灾减灾保粮增收为中心，切实加强组织领导，落实防灾减灾措施，努力降低灾害损失。针对今年病虫害偏重发生的趋势，切实加强田间管理，做好病虫害防治工作，确保全年农业丰收。另一方面，要切实加大投入力度，积极创造有利条件，加强农业防灾减灾体系建设，逐步建立省县两级防灾农资储备体系、信息体系和救灾经费保障机制。
3、加快农产品流通体系建设。当前，甘肃省农产品运销的高峰期已经来临，为确保鲜活农产品顺畅流通，省政府决定，今年7月1日至12月31日，甘肃省全面开通鲜活农产品绿色通道。对运输鲜活农产品的车辆，按应征车辆通行费的50%收取。这将大大降低运销成本，增加农民收入。各级政府要充分抓住有利时机，积极做好农产品销售信息服务工作，全面落实搞活农产品流通的各项政策措施。与此同时，积极协调铁路部门，进一步增加农产品运输专列，重点解决马铃薯、洋葱、玉米种子、番茄等大宗农产品外销难的问题。
4、积极创造有利条件，加快农村劳动力转移。切实加强农民工就业信息服务，积极配合有关部门进一步落实鼓励农民工进城务工就业的政策措施。一方面要积极开展通俗易懂、针对性强的各项适用技术培训，切实提高农民的科技文化素质和职业技能，不断提高自我发展能力。另一方面要不断建立健全农民工劳动保障机制，切实保障农民工合法权益，为加快农村劳动力转移创造良好的环境和条件。
（来源：甘肃省统计局）
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