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文/王健
广东、浙江等省一些企业负责人近日在接受媒体采访时表示，尽管行业协会在推动行业经济发展过程中发挥了重要作用，但这些行业协会仍存在职能不到位、功能发挥不全、行为不够规范等现象，在适应行业经济发展方面仍存在一定的提升空间。
业内人士认为，我国行业协会整体上处于发育、发展和不断规范的过渡时期。计划经济向市场经济转轨过程中相对滞后的思想、法律、政策、体制、管理束缚和制约了行业协会发展，并因此产生了加快发展不坚定、支持发展不到位、规范发展片面化的状况。行业协会发展存在不容忽视的体制性问题，对经济建设和体制改革的贡献和作用没有充分发挥出来。
——区域间、行业间发展不均衡。目前我国行业协会，特别是自下而上自发成立的行业协会主要集中在非公有制经济比较发达的地区，欠发达地区行业协会的数量很少，且作用发挥不明显。同一地区的行业协会发展也存在不均衡现象。
——行业覆盖面有待拓展。一般行业协会都实行会员制，也就是说一般商会只对行业内加入商会的会员企业负责，对不加入商会的业内企业不负责，也难以负责。不少行业协会会员企业数量不足所在地业内企业总数的一半，有的行业协会甚至会更少。覆盖率低影响商会的代表性和服务功能的发挥，如无法获得准确的行业数字，行业自律等措施对非会员企业没有约束力。
——政府与行业协会的关系需要进一步理顺。在广东、浙江等地，不少行业协会，特别是那些从政府部门转化而来的行业协会仍具有明显的行政色彩，由于政府功能过于强大或者职能边界不清晰，行业协会对政府依赖性较大，难以真正承担起因政府职能转变而赋予的职责，有些本应由行业协会承担的职责也未能真正到位。据了解到，目前市场化较强的行业协会也只是承担信息服务、沟通会员与政府、支持社会公益事业、调解业内纠纷等职能，而在新产品维权、产品质量监督等方面的职能没有得到较好履行。
——行业自律尚存较大的拓展空间。温州一打火机企业老总表示：过去我们一直追求物美价廉，结果造成自身恶性竞争，引起国际反倾销等贸易摩擦。我们应加强行业自律，团结起来，不要自己打自己，应该走物美价高的路子。
——法律、政策支持的力度不够。目前，对行业协会的管理和规范，主要依靠《社会团体登记管理条例》，而近几年行业协会的快速发展，已产生一系列新问题、新情况，亟须从立法层面加以引导和扶持。今年2月，国务院颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》指出要“按照市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，为非公有制经济营造良好的服务环境”。
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