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作者：熊学慧、王晶 来源：中国经营报
已经是下午5时，下班时间快到，深圳市行业协会服务署综合协调处处长钟礼银还在和他的上司讨论有关行业协会的各类问题。
新的《深圳市行业协会暂行办法》(以下称《办法》)于7月1日正式实施，钟礼银这些
天一直奔走于各协会之间。去年5月，深圳创造性地成立“行业协会服务署”后，共“收编”了200多个行业协会，全市行业协会“九九归一”。
各行业协会回归为企业服务的“本位”，不再担任“二政府”角色。据称，这是深圳实施行业协会“民间化”的计划之一。
在上海、大连、浙江等地，“收编”工作还在进行之中，但这一工作进展得并不顺利。《广东省行业协会条例》拟以法规的方式治理处于混乱中的各类行业协会，此《条例》六易其稿仍未出台——不是所有的协会都情愿被“收编”。
强制解除协会“割据”
钟礼银交给记者几份资料，这些资料显示，深圳市的各类行业协会在“收编”前分别归属31个部门管理。多头管理的一个结果是，同一行业出现了两个、三个甚至是更多的同类行业协会。
这类现象并不只是在深圳存在，一些地区还存在“一业6会”的奇特“景观”。广东省佛山以出产陶瓷而闻名于国内，在整合之前，佛山共有陶瓷协会、陶瓷商会、陶瓷工业协会等区、镇一级6家协会，业内企业为此深感其痛。
广东蒙娜丽莎陶瓷有限公司董事张旗康说，佛山“早就应该对陶瓷协会进行整合了”。以前的陶瓷协会“诸侯割据”，各管一方，佛山陶瓷业像一盘散沙。另有企业负责人说，以前的陶瓷协会以往只知召集企业开会、吃饭，不能实际地组织，反而成了企业的负担。
佛山市政府决定治理佛山陶瓷协会多头管理的混乱局面，将6家同类协会整全成一家。据称，新成立的佛山陶瓷协会没有行政级别，当地政府下放了一批职能给行业协会，使协会能发挥应用作用。
与佛山的单一行业的多家协会的整合行动相比，深圳的“整合”更为彻底。深圳市这次收编的行业协会包括各类商会、联合会、同业公会等，深圳市市长许宗衡签发的《办法》要求，全市各行业原则上“一业一会”。
如《广东省行业协会条例》(以下称《条例》)的类似规定一样，这样的规定曾引发行业的“动荡”。行业人士对《条例》争论的焦点集中在“一业一会”还是“一业多会”上。如果《条例》获得通过，有相当一批行业商会将被列入“非法”行列。面临被取缔的尴尬境地，各行业商会在据理力争，他们赞同“一业多会”。
深圳的“收编”之举再次引发纷争，但在深圳各部门的协调下，纷争很快结束。深圳市行业协会服务署(副局级建制)作为全市各行业协会的惟一指导机构，对各协会行使指导及监管职能。
深圳市行业协会服务署副署长肖葵葵说，纷争得以很快平息的一个重要原因是，政府下放了很多职能给各行业协会。钟礼银则告诉记者，原来归属深圳市经贸部门及各部门的行业协会现已全部“独立”，深圳市行业协会服务署也不是这些协会的“婆婆”，而是为各协会提供服务，指导协会发展。
破除协会“二政府”色彩
“把政府不该管的事让给协会管，而政府以前没做好的服务则由行业协会服务署来做。”肖葵葵说，行业协会应该回归其“本位”——维护行业企业的利益，为企业提供服务。
之前，因为一些协会服务不到位，内业企业便合力“造反”。广东省五金机电商会会长劳健斌在接爱记者采访时抱怨说，广东五金制品协会这个“二政府”早已是名存实亡，它不能很好地为企业提供服务。因此，他联合一些企业发起成立了“广东省五金机电商会”。
与企业界的意见相似，专家亦认为，一些协会成了其主管单位的“养老院”。河北省工经联会长岳宗泰认为，协会“二政府”的作用曾得到重视，现在这种体制所产生的弊端越来越明显：条块分割带来重复建设、盲目发展；企业间的客观经济联系被割断，阻碍行业、产业健康发展；政企职责不分，极大地阻碍了生产力的发展等。
专家说，行业协会回归“本位”后可以发挥更大的作用，比如参与国际贸易谈判的协调等。有协会负责人认为，要使协会真正“回归”，深化行政审批制度改革是行政管理体制改革的突破口。
深圳市行业协会服务署负责人说，深圳市政府将属于协会的职能全部下放。今后，政府在委托协会提供一些服务时，还需要向协会支付相应费用。
行业协会的国际化努力
与深圳的“收编”行为相似，国内一些地区也在进行业协会的“整合”工作，行业协会的作用越来越被各地政府所重视。业内人士认为，协会的“本位”应该是维护企业的利益，重视协会的作用是国际“大趋势”。
而中国民间石油商会的成立被认为是“大趋势”的一种体现，它甚至受到国外同行业的高度关注。去年12月11日，筹备一年多的全国工商业联合会石油业商会(CCPI)成立。“石油商会成立的一个直接目的，就是利用商会这个平台，欲筹资近百亿元，打造石油产业基金。50多家民营油企希望通过石油商会聚集百亿资金进军海外，获取更多的油源。”石油商会会长龚家龙说。
在国际市场中扮演重要角色被专家认为是行业协会国际“大趋势”的另一体现。在中欧、中美纺织品贸易摩擦中，各地的纺织服装行业协会、商会在试着引导企业进行突围，努力使企业减少损失。中国纺织品进出口商会、中国纺织工业协会等协会负责人说，他们代表的就是企业的利益。
虽然行业协会的作用逐渐在放大，但有专家说“这还远远不够”。与国际上的一些行业组织相比，国内的行业组织力量还很弱。比如欧盟纺织服装协会，它能使中美贸易出现激烈争端。该协会主席菲利普·利贝特Filiep Libeert说，他们代表欧盟纺织品厂商，向欧盟委员会表达自己的立场，以维护生产商的利益。
我们从深圳的“收编”行为中，也看到了国内行业协会的“国际化”努力，这种努力有理由让业内人士感到乐观。《深圳市行业协会暂行办法》明确规定，行业协会“代表行业内相关经济组织提出反倾销、反补贴调查或者采取保障措施的申请，参与反倾销应诉活动。”另外，行业协会还“参与制订业界标准、发布产业损害预警”等职责，协会的国际作用得到强调。
现在问题是，我们国家还没有一部有关行业协会的法律。业内专家称，深圳率先出台试验性的地方文件，或可以为行业协会立法积累经验。而钟礼银及肖葵葵等人告诉记者，深圳也没有现行的方案，行业协会完全“民间化”还有一段路要走，“我们也在摸索之中。”
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