四部委叫停32个违规电站背后

　　作者：陈亮

　　近日，国家发改委、国土资源部、水利部和国家环保总局联合发文，清理出一批不具备核准条件、不能纳入近期电力规划的违规项目。

　　据悉，这第一批叫停的项目涉及内蒙古、河南、河北、山东、江苏、安徽、广东、贵 州、宁夏等9省区的32个项目，装机容量总计为1711.4万千瓦，累计投资约200亿元。

　　四部委公告显示，这些违规项目在环保方面都存在不同程度的违规现象，不符合产业政策。根据有关规定，经专家论证评议后，这批项目被停止建设。

　　专家表示，国家四部委公告，正是选在全国电荒泛滥之时。在此时叫停违规电站项目，更可见主管部门巩固宏观调控的决心之坚决。

　　河南、内蒙古为什么成为违规“重灾区”

　　在这32个项目中，河南、内蒙古分别以11个项目和10个项目成为“重灾区”。

　　专家分析，内蒙古和河南是产煤大省，两省都缺水，所以它们都积极发展火电项目。但火电较水电污染严重，更容易在环保方面被叫停。

　　从此次被叫停的项目中，还能看出一个特点，就是“河南、内蒙古等地上的项目实在太多了”。中国能源网CEO韩晓平指出，信息不对称的原因和地方供电紧缺的现实压力，使得地方政府“不太理性”地批了许多小项目，国家相关部门一检查，就会出现“环评不合格”、“审批手续不全”等诸多问题。

　　“这些项目必须要先杀一杀，否则电厂建了煤的运输怎么办？输电走廊怎么解决？铁路运输如何保证？当地环境怎么保护？银行贷款何时归还？这些都是一系列问题。”韩晓平说。

　　公告指出，被叫停的这一批项目，没有执行国家用地、环保、取水、水土保持等方面的规定，存有布局不合理、中水水量不足、缺水地区取用地下水等诸多问题。根据《国务院批准国家发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》(即国务院32号文)和国务院办公厅《关于电站项目清理及近期建设安排有关工作的通知》(即国务院8号文)的有关规定，这些违规项目必须立即停止建设，并停止项目各项前期工作。

　　而对于项目叫停的责任承担，国家也并不是没有考虑：“项目停建发生的各项损失均由越权审批单位和有关企业负责。”

　　但这是一个不轻的后果。据悉，总计为1711.4万千瓦的32个电站项目若建成，按照每千瓦5000元的造价计算，投资规模将高达855亿元。而这些项目中，多数已经开始施工或者前期工作基本完成，即使按照发电企业20%的资本金计算，违规电厂投资中，来自银行的资金将达到684亿元。

　　叫停的原因

　　在这32个项目中，有一些是装机容量在13.5万千瓦以下的小火电机组，这一类的机组多数是为电解铝等高耗能行业进行热电联产而建设，叫停的原因在于不符合产业政策。但其中占更大分量的是临界或超临界的大型机组，而项目业主不仅有贵州金元一类的电力职工持股企业，也有大唐电力之类的五大发电集团。

　　在此次被叫停的32个项目中，大唐国际有两个，一个是内蒙古多伦电厂，另一个就是河北王滩电厂3、4号机组。大唐国际副总经理杨红鸣告诉记者，这两个项目都通过了审批，但都没有开工，所以影响不大。之所以被叫停，是因为“规划不合理”：“河北王滩电厂3、4号机组规划的装机容量是60万千瓦，而国家希望上100万千瓦。”

　　杨红鸣表示，他们接下来就要做100万千瓦的申报工作，“国家什么时候排，我们就什么时候进。”

　　据记者了解，有相当一些企业准备在地方的支持下，与国家玩“捉迷藏”的游戏。歇一段时间，等风头过去了再偷偷建设。

　　联合国工发组织国际小水电中心主任童建栋指出，国家重点清查“四无”电力项目，和此次叫停32个违规电站，是向外界发出了一个明确的信号：国家已经有了一个很清晰的产业政策，任何不符合需要和不符合条件的项目都将被毫不留情地叫停。“这些项目可能还会复工，但都必须经过严格而周密的论证。”

　　“四堂会审”意在巩固调控效果

　　按照现在的规定，国家发改委、国土资源部、水利部和国家环保总局四部委在对企业审批时都有“一票否决”权。以前是发改委一个部门说了算，今后是四个部委“重新审查”，一起说了才算。权威人士透露，这32个项目只是第一批，以后还会有一半的电站项目将被砍掉。

　　所以，有专家认为此次发改委38号文(即这次的联合公告)，是以前国务院32号文和8号文的一个延续；这次叫停的决心，更是对国家宏观调控的一个巩固。回顾国家处理电站项目无序建设问题的系列步骤，正与宏观调控政策发挥威力的过程相一致。

　　去年7月19日，《投资体制改革决定》发布，之后电力项目核准制具体办法出台；11月24日，发改委为巩固和扩大宏观调控成果，指出必须采取措施尽快制止当前出现的大规模违规建设电站的势头；12月10日，国家环保总局紧急叫停30个违规电站项目。

　　到今年2月22日，国务院办公厅发出《关于电站项目清理及近期建设安排有关工作的通知》，明确提出要采取综合措施制止和防范违规电站建设；3月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求各地区、各有关部门和单位要认真清理违规项目，坚决制止电力无序建设现象。3月8日前后，赶在两会期间出台的国务院8号文件，“特例放行”32号文限制的七成违规电站项目。3月10日，环保总局副局长潘岳表示，下一步将重点深入清查焦炭等七大行业，原先集中清理的电力行业却不在其中。经过4个多月后的现在，环保总局联合其他部门再度出手。

　　在接受记者采访时，国家发改委的官员肯定地表示，国家一直重视电力建设的有序发展问题，并且毫不放松，屡出实招，及至今日要求“立即停止建设”，确实是想把电力工业引向一条更加健康、持续的发展之路。