协议利用外资增幅回落 长三角学会在游泳中换气

　　上半年，长三角地区协议利用外资增速回落。专家认为，面对这种正常的回调，如及时转变经济增长方式，现在的放缓可能是新一轮发展的起点———

　　与GDP快速增长形成反差的是，协议利用外资增幅回落

　　新近“出炉”的长三角地区“期中成绩单”颇值得琢磨：从总体看，经济仍然保持了 平稳较快发展，上半年实现国民生产总值15549亿元，比去年同期增加了2314亿元，16城市GDP平均增速达到14.3%，保持了较快增长；但另一方面，引进外资却有明显放缓的趋势，上半年，长三角新批协议注册外资金额356亿美元，同比增长9.6%，增速比去年同期回落了25.4个百分点。

　　从全国的情况看，上半年外商直接投资合同金额862亿美元，同比增长19.0%；实际使用金额286亿美元，下降3.2%。实际利用外资是2000年9月以来的首次下降。在这样一个背景下，长三角的外资增幅趋缓并不奇怪。不过，与14.3%的GDP高增长相比，这样的“异动”似乎并不寻常。

　　“是一种合理回调，没有必要担心”

　　“外资进入脚步在趋缓，感觉比较明显。”江苏昆山市陆家镇党委书记夏小良说。陆家镇离上海市中心只有40公里，利用这一地理优势，该镇这些年引进外资数量不断攀升，还获得了“外向明星”的称号。今年上半年，该镇注册外资1.5亿美元，实际到账7000多万美元。“从数字上看，减缓的感觉还不明显，这主要是因为今年有两个大的增资项目。但再过一段时间，减缓的趋势会比较明显，因为土地少了。”

　　今年外资增幅放缓，可直接归因于去年同期外资的突然“放量”。去年上半年，长三角15城市(不含浙江台州)实现到位注册外资169亿美元，增幅高达36.6%，高于全国平均水平24.6个百分点。简单地说，今年引进外资的“降温”，与去年的基数较大有直接关系。

　　当然，这肯定不是惟一的原因。

　　首先，长三角引进外资的门槛提高了。今年以来，长三角各城市都更明确地提出要“招商选资”，不少不利于环保的大项目在京沪沿线都吃了闭门羹。目前在长三角受欢迎的项目是：科技含量高、环境污染少、资源利用好、经济效益好。

　　其次，长三角地区要素成本趋于增加，土地、劳动力价格提升。而进入长三角的外资，相当一部分在加工贸易领域，对要素的成本非常敏感。要素成本的增加，使这些产业的利润空间相对减少，这在一定程度上使外商观望。

　　第三，土地管理相对趋紧，部分外资进来之后难以“落地”。这一点，在长三角地区尤为明显。对土地市场秩序的整顿，尤其是对各级各类开发区进行集中清理，促使各地提高土地的集约利用，同时也促使单位土地投资强度的提高和投资项目档次的提升。

　　“这样看来，长三角外资增幅的放缓是一种合理的回调，没有必要担心。”国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣认为。

　　引进外资放缓，促使人们冷静思考：引进外资究竟为了什么

　　王一鸣认为，尽管现在中国的土地、劳动力等生产要素成本有所增加，但总体上看，长三角乃至中国的投资环境依然是具有竞争力的，政策环境会越来越透明，对外资的吸引力不会下降，外商投资不会有大的回落。

　　不过，专家指出，长三角地区的外商投资中一个不容忽视的问题是，从总体上看，外商投资与国内经济结构调整关联度不是很高。在外商投资中，有相当一部分是加工贸易，没有与国内产业建立起相应的供应关系，对于国内产业结构调整和技术升级，带动力不是很强。

　　因此，随着国内产业结构的调整，长三角引进外商投资也面临这样一些课题：一是如何提升外商投资的产业层次和技术水平，遏制高耗能、高污染的外资项目进入；二是引导外商投资从制造业向服务业扩散，从沿海地区向内陆地区扩散；三是在引进资金的同时，也要注重引进技术和人才，鼓励跨国企业到中国建立研发中心。

　　“引进外资放缓，也促使我们冷静地思考这样的问题：引进外资究竟为了什么？以前确实有为了完成任务而引资的想法，现在大家的认识理性多了。招商引资，不是为了漂亮的数字，还要真正带动本地经济发展，带动本地群众致富。以前，引资主要集中在制造业，现在，我们明确把服务业外资作为引资的重点。”夏小良说。

　　转型正在悄然发生

　　不仅是基层干部觉得引资速度放缓似乎不可避免，在有些学者看来，这也是一个必然的结果。

　　“现在，长三角的发展正处于大转型的前夜。”上海社科院部门经济研究所副所长杨建文认为，长三角的老路已经走到头了，还想靠原来的模式获得经济高增长已经很难。

　　所谓“大转型”，主要有这样几种含义：

　　其一，回顾长三角这些年的发展，靠外资、尤其是制造业外资拉动的特征比较明显。总体看，经济增长方式还偏于粗放，在一定程度上是“拼土地、拼原材料、拼廉价劳动力”。现在情况正在发生变化，生产要素成本不断提高，这些直接影响了对外资的吸引力。

　　其二，中国加入WTO的过渡期快结束了，接下来，现代服务业将会有一个集中进入的过程。今年上半年，尽管外资整体上是增幅趋缓，但长三角的服务业外资大幅增加，这会对长三角现有的经济结构和产业结构产生较大影响。

　　其三，长三角经济乃至中国经济在今后一二十年中，能否继续保持一个平稳较快的增长速度，很大程度上取决于内需的增长。外向主导型的长三角经济，能否完成这一转型，至关重要。

　　其实，转型正在悄然发生。

　　从“收到篮子里都是菜”的全民招商，到高标准招商选资形成共识，这对长三角来说，就是一个深刻的转变。

　　“不选不行了。外资数量一年比一年多，土地一年比一年少，只有提高单位土地的投资强度。”江苏张家港市外经局局长陶惠兴说，据测算，该市目前的单位土地投资强度接近40万美元／亩，超过江苏省规定的30万美元／亩的标准。“而且，今年引进的项目也比去年好，资源利用少，环境污染少，产出投入比高，经济效益好。不是因为上面要求我们这样，而是客观现实告诉我们，非这样做不可，别无他途。”

　　专家指出，如果长三角还是按原来的发展方式走下去，那么，现在的放缓可能就是一个拐点；但如果及时转变原来的经济增长方式，为经济的转型作好准备，那么，现在的放缓可能又是新一轮发展的起点。因此，长三角必须学会“在游泳中换气”。也就是在保持平稳较快增长的同时，不断调整经济增长的方式，实现经济结构的成功转型。(记者 汪晓东)