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□经济视点报记者 牛尚
6月8日，共青团济源市委(以下简称团济源市委)和济源市工商局联合下发红头文件规定，凡济源辖区内的个人与组织，在使用带有"共青"等5种字样进行广告宣传、注册登记时，必须持有团济源市委同意的批复文件，否则，济源市工商行局将不予登记，并依法严查。
夏令营惹了祸
作为一个新兴的旅游城市，济源市有10余家旅行社。而他们在学生放暑假之时，使出浑身解数来争夺学生客源。
2002年，其中一家旅行社打出了济源青少年"希望之星"夏令营的旗号，而正是这次夏令营惹了祸。
在此之前，"希望之星"夏令营已由团济源市委连续搞了7年，许多家长以为该旅行社是团济源市委的下设机构，夏令营是团委组织的，信誉肯定很高，所以为孩子报了名。
但夏令营活动的景点却从广告上注明的28个被"缩水"至8个。 除此之外，旅行中学生的衣、食、住也没有达到广告宣传的标准。"夏令营变了味儿，一些学生回来后说再也不去'希望之星'夏令营了。"团济源市委办公室主任李正军说。
最终结果是，学生家长怨声载道，纷纷涌向团济源市委，指责旅游是假，骗钱是真。这使团济源市委有口难辩，处境尴尬。
为此，"团济源市委在《济源日报》上作了声明，团市委没有和一家旅行社联合搞夏令营。"李正军说，我们希望以此来提醒学生家长，不要再轻易上当受骗。
此后，社会上还是有一些人打着"济源青年旅行社"和"济源青少年服务中心"等招牌，但他们以盈利为目的的经营活动，对公众造成了误导，并继续损害了团的形象。
因此，团济源市委有了对企业使用"青"字号加以保护和限制的想法。
今年5月底，他们向济源市工商局提出了申请，并要求对"共青"、"济源市青年"、"济源青年"、"济源市青少年"、"济源青少年"5种字样进行保护。
济源市工商局认为，从维护济源市团组织的形象出发，这个思路很新。所以，很快作了答复，且与团济源市委联合下发了文件。
文件护名的异议
在文件中规定，凡济源市辖区内的个人与组织，在使用带有"共青"等5种字样进行广告宣传、注册登记时，必须持有团济源市委同意的批复文件。
而一些企业却对此有了疑问：难道团委作为一个社会群团组织，它有对企业用名的批复权吗？且没有团市委同意的批复文件，工商机关不予登记并依法查处的依据又是什么？
有人认为，《企业名称登记管理规定》第9条规定，企业名称不得含有损于国家、社会公共利益的；可能对公众造成欺骗或者误解的；不得使用外国国家名称、国际组织名称、政党名称、党政军机关名称、群众组织名称、社会团体名称及部队番号及汉语拼音字母、数字；其他法律、行政法规规定禁止的。该规定虽然限制企业名称不得含有群众组织名称，但对"青年"、"青少年"这样的字样却没有明确的限制，特别是利用此类名称举办活动更不在规定之列。"我们和工商局联合下文，目的是为了维护团市委的形象和声誉，从而使市场更规范。"李正军解释道。
但一些社会人士和专家并不这样看。《经济视点报》专家顾问团成员、开物律师事务所郑州分所律师郭健鹏认为："济源市工商局和团济源市委联合下发这个文件是不妥当的。"
他说，工商局有权来审核企业用什么名称，但共青团没有这个职责。"共青"如果被注册过，那么从法律上来讲，不让其他企业使用是一种排他的限制。而从另一方面讲，像"济源市青年"、"济源市青少年"等这些称号并不是团济源市委所独有的。
这位律师建议，团济源市委正确的做法应是，对涉及侵犯共青团名誉权的行为，共青团应该向工商部门或其他的行政权力机构反映，由这些部门纠正、查处或事先建立防范措施。
按照《中华人民共和国行政许可法》第12条、第14条和第15条的规定，只有法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，"省、自治区、直辖市人民政府规章可设定临时性行政许可"。
对此，一位法律人士认为，在《企业名称登记管理规定》中有对企业用名限制的规定可作为行政许可，而团济源市委和济源市工商局的联合下文不应属于行政许可。
共青团的无形资源
那么共青团该如何维护与利用好自身的无形资源呢？"团市委的人来咨询过注册商标的事情，但具体情况要向国家工商总局商标局询问。"济源市工商局一位工作人员说。
《中华人民共和国商标法》第4条规定，自然人、法人或者其他组织对其生产、制造、加工、拣选或者经销的商品，需要取得商标专用权的，应当向商标局申请商品商标注册。自然人、法人或者其他组织对其提供的服务项目，需要取得商标专用权的，应当向商标局申请服务商标注册。
而团委不是生产、经营的实体，所以，"我们没有注册商标。"李正军表示。而团委也没有商业活动，所以也不能注册集体商标。
在这种情况下，团组织要保护与挖掘自身无形资源的价值就要另找出路。"共青团用'共青'、'青年'等无形资源时，不能有任何营利性。"《经济视点报》专家顾问团成员、河南大学经济学院副院长刘东勋这样认为。
共青团的活动一旦具有营利性，它将失去其组织的特色。所以，共青团为维护自身的无形品牌，就通过做一些公益性活动(如夏令营等)扩大其无形资源的价值。"但共青团可以和一些企业和个人联合搞一些公益活动，让企业或个人对活动进行资金的赞助。"刘东勋说。
据了解，南方的一些城市的共青团组织已先行了一步。因为这样可以从社会上得到更充足的资金，把共青团的活动办得更具影响力，同时企业可以借助共青团来打广告宣传自己，从而使活动达到一种双赢的效果。
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