东北经济：转变观念更重

　　记者 王晓欣 田冶 郑超 通讯员 王国玉

　　按照宋兴国的理解，“实际上本轮宏观调控主要不是针对经济发展相对滞后地区”，宋是人行沈阳分行行长。按照记者的理解，他所说的“滞后地区”自然指的是整个东北三省。宋兴国认为本轮宏观调控的精髓是“在继续巩固和发展宏观调控成果的同时，宏观调控的着力点应注重加强对不同地区的区别对待和分类指导。”

　　“区别对待和有保有压”，东北的企业家对此也有同感。记者在对北台钢铁(集团)有限公司常务副总经理和吉林亚泰(集团)股份有限公司副总裁刘树森进行采访时，听到最多的就是：“宏观调控要对不同地区的不同行业区别对待和有保有压。”

　　在东北采访中，听到最多的另一个词是“转变观念”。可以说，振兴东北老工业基地的优惠政策正在逐渐发挥作用，然而，固有观念的落后和体制机制创新滞后，已严重影响东北经济的发展。因此，“转变观念”在经济发展中显得更加重要。

　　区域特点显著的东北经济从东北三省看，今年上半年，辽宁省GDP增长12.8%，同比加快0.6个百分点，为11年来同期增长最快的一年；吉林省GDP增长达到8.5%；黑龙江省GDP增长10.6%，增幅与上年同期持平，增速的差异说明东北三省经济发展的不平衡。从固定资产投资来看，辽宁省同比增长39.2%，同比加快6.9个百分点，房地产开发投资增长16.1%，占固定资产投资增量的10.9%；吉林省同比增长38%；黑龙江省同比增长20.4%，增幅同比提高0.1个百分点，而其中房地产投资增长24.6%，房地产开发市场供需两旺。辽宁省和吉林省固定资产投资增速比全国平均高10个百分点以上，黑龙江省固定资产投资增速与全国平均增速相差不多，而在固定资产投资中房产市场在三个省表现也不同，存在着地区差异。

　　从金融运行情况看，6月末，金融机构本外币各项存款余额按可比口径计算，辽宁省同比增长14.2%，与较快的经济增长相适应，全省金融机构贷款按可比口径计算同比增长11.7%；吉林省同比增长17%，增速同比提高6.2个百分点，高于全国平均增速0.3个百分点；黑龙江省同比增长11.5%，增幅同比提高了2.9个百分点。宋兴国说，从全国大背景看，上半年辽宁经济金融发展与全国保持基本趋势一致，但同时也表现出显著的区域特点：一是随着国家振兴东北等老工业基地政策的逐步落实，辽宁省固定资产投资高速增长，其中主要是工业投资高速增长。二是辽宁省作为装备制造业和重要原材料工业两大基地的优势尽显，拉动工业经济迅速增长。三是经济的自我扩张能力和微观主体的自主投资能力明显增强。

　　人行长春中心支行副行长付裕认为，今年上半年，吉林省经济整体的发展速度虽有所减缓，但是仍在很多方面取得许多喜人的成果，振兴东北老工业基地的优惠政策也正在逐渐发挥作用。吉林省通过国企改革、大力发展民营经济等战略举措，不断促进体制机制创新，增强了全省的经济发展活力。

　　刘树森副总裁是主管财务的，他对宏观政策最为敏感。他说，在吉林亚泰集团中，房地产销售收入占企业总收入的13.1%，水泥业占48.9%，两个加起来是62%。从整个经营收入看，是20.42亿元，每年利税4亿元以上。这次国家宏观调控对吉林亚泰集团影响最大的就是水泥和房地产。水泥受到影响，一是市场需求降低，本来7月份应该到水泥销售的旺季，然而旺季不旺；二是价格下降，价格与去年同期相比每吨下降10元钱以上；三是企业毛利率下降。

　　今年上半年总的毛利率和去年同期相比下降了将近11%，又回到了2003年的水平；四是宏观调控后，直接带来的是企业资金不足，银行介入房地产和水泥的两个行业贷款比较谨慎，特别是房地产行业贷款。

　　工行吉林省分行副行长徐立中有不同看法，他说，当前国家宏观调控目标与有效银行监管目标和银行审慎经营目标是一致的，是中央要求把住信贷投放这个闸门，加强信贷政策与产业政策的协调配合。因此，宏观调控各项措施对金融企业产生的影响是积极的。

　　从本轮宏观调控的作用来看，由于国家振兴东北地区等老工业基地政策的落实和中央的大力支持，辽宁和吉林固定资产投资特别是工业项目投资增速较快有其客观性和合理性。从整个经济金融看，宏观调控的积极效应显著，主要是有效促进了投资结构和信贷结构调整。

　　改善区域金融环境才能实现企业与银行共赢

　　金融是现代经济的核心，而整个经济形势又必然反映到金融上。金融要健康发展，必须各方共同努力营造良好的社会信用环境。良好的社会信用环境是金融机构有效增加信贷投入的前提和保障，也是振兴东北老工业基地的一个必备条件，而金融生态环境进一步优化，将有力地促进东北经济结构调整和老工业基地发展和振兴。

　　从辽宁和吉林看，国家实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，一个突出的问题就是国有企业历史包袱沉重，从而影响商业银行的贷款数量，致使国有商业银行贷款投放能力减弱。今年上半年，吉林省国有商业银行贷款增加额仅占全部金融机构贷款增加额的10.2%。

　　目前，吉林省区域经济发展不平衡，导致商业银行将贷款向经济发达地区集中。今年6月末，长春地区的人民币各项贷款余额占全省的比重超过55%，较上年同期提高了5.4个百分点，而其他8个市(州)由于经济总量小、发展速度不稳定，贷款余额占全省的比重均较上年同期有不同程度的下降，其中四平地区由8%下降到7.5%，延边州由7.3%下降到6.5%，白山地区由3.3%下降到2.8%，商业银行对各地市投放贷款的积极性下降，发展空间过分集中于中心城市，这也对地区经济的均衡发展产生不利的影响。由于信贷优质客户较少，银行贷款过度集中于少数企业。以长春市为例，据吉林省银行信贷登记咨询系统数据显示，6月末，全市前50户贷款大户贷款余额占金融机构贷款总额的53.6%，而对众多中小企业贷款余额仅占金融机构贷款总额的28.4%。

　　为解决金融生态环境问题，去年年末，人行沈阳分行就辽宁金融生态环境建设问题专题向辽宁省委、省政府作了汇报，明确指出贷款投放力度减弱的主要原因就是社会信用环境不佳。尽快清理阻碍金融生态环境建设的地方法规，建立健全打击恶意逃废银行债务的法律法规，建立健全失信惩罚机制，改善区域社会信用环境，才能真正实现老工业基地企业与银行共赢。

　　“转变观念”提高效率与活力

　　从长期看，制约东北经济持续健康快速发展的主要因素，仍然是深层次的结构性、体制和机制性矛盾和问题，如经济增长方式仍未完全实现从粗放型向集约型和节约型转变；非国有经济发展尚不充分；国有企业历史包袱依然沉重，效率和活力有待进一步提高；就业和社保的压力仍然很大，一些群众生产生活还比较困难；农业仍然是薄弱环节等等。这些问题都需要转变观念，通过继续深化改革，真正树立和落实科学的发展观，以及不断完善市场经济体制来加以解决。

　　从吉林省看，上半年规模以上工业增加值同比增长7.5%，增幅比上年同期下降17.3个百分点。导致工业增速大幅下降的主要原因是由于市场变化，成本上升和价格下调使汽车生产下滑。这说明吉林省过度依靠汽车产业的拉动作用，其它产业相对较弱。吉林省要加快经济发展还必须寻找新的增长点，来拉动吉林省经济的健康可持续发展。

　　刘树森说，从吉林省银行业来看，在执行国家政策上和中央保持了一致。从吉林省银行的经营来看，与发达地区还是有差距，主要表现在贷款额度、贷款的速度、贷款的手续等方面。亚泰集团的水泥产业，在全国是10大企业集团之一，而今年上半年，我们被银行压缩的流动资金贷款将近6亿多。这些年我们集团贷款从来没有逾期过，银行每年在我们集团挣8000多万利息。吉林省是“滞后地区”需要快跑，商业银行也要“转变观念”，不能搞宏观调控就“一刀切”。

　　在采访中董事说，北台钢铁集团是7年前由矿山逐步做大，去年北台实现销售收入221亿元，同比增长58%。北台是我国大型钢铁联合企业，国家“520”重点扶持企业之一，在中国五百强排名中，北台钢铁集团位列是118位。企业在辽宁省排在第7位。钢铁是集团主业，大概占集团收入总额的75%左右，在全国钢铁行业中排16位。董事一直强调说，企业的发展离不开政府的支持，但这几年为帮助政府解决困难，解决稳定问题，集团陆续接收了10家亏损企业，支出近27个亿。这不仅影响集团自身的发展，也牵扯领导的精力。这种做法不利于企业的长远发展。解决亏损企业问题政府也应该转变观念。谈到宏观调控，他说，近日，国家出台了钢铁产业新政策，提出了准入条件，这是必要的，而且是应当的。我认为，这是开了一个好头，有利于钢铁企业的发展。其它行业也应设立准入条件，这样就使宏观调控有的放矢了，使“区别对待和有保有压”有了落脚点。

　　宏观调控措施有效规避了金融企业信贷的盲目投放。国家实施宏观调控政策并不是对投资行为的全盘打压，其目的是在于解决当前经济运行中的突出矛盾和问题，保持国民经济持续、快速、协调、健康发展。从区域环境上看，东北属于国家老工业基地和全国粮食主产地，不存在投资过热现象，因此，对于符合国家产业政策的优质项目要积极争取和加大信贷投放力度，以改变目前经济产业布局不合理状况；从国家宏观调控政策的市场准入情况看，电力、公路、铁路、民航、港口、石油石化、电信等基础设施类客户和项目依然是信贷政策倾斜的重点领域，卫生医疗、教育、文化传媒等新兴市场依然是可以适度投放的产业群，对于上述行业进行合理的信贷投放，是配合国家宏观调控政策实施的重要举措。

　　东北地区，可谓区域特点鲜明，振兴东北任务艰巨，思想观念相对落后，因此，在振兴东北老工业基地中，“观念转变”要先行。