西部开发办李子彬点解西部投资 20年后去就晚了

　　“中国的干部有三类，一类是又当官又干事儿，一类是当官不干多少事儿，一类是干事不当官。”

　　文•本刊记者 王颖

　　从锦西到深圳再到北京，李子彬历经大型国有企业厂长、地方政府官员、中央部委干 部。做过五种岗位的官员后，李子彬对于“做官”有了自己的一番体会。

　　“中国的干部有三类，一类是又当官又干事儿，一类是当官不干多少事儿，一类是干事不当官。”对于自己目前“发展与改革委员会副主任”、“国务院西部地区开发领导小组办公室副主任”的头衔，李子彬觉得并不是什么官，“因为西部开发办是个议事、协调部门。一个重要职责是加强调查研究，对于发展规划、政策措施、重大项目布局、资金渠道、法制建设等重大问题提出对策建议，当好参谋。另一个职责是对领导交办的重大事项进行综合协调。凡事都要‘事必躬亲’，亲自动手。如果不主动去找事情做，可能三月、半年也没有人来找你”。

　　但在这样的一个职位背后，却是西部12个省，4亿人的发展问题。如何让占国土面积71%的地区富裕起来，是长期以来各届政府一直在思考的问题。

　　西部大开发战略的提出至今已经五年多，西部地区发生了哪些变化？还有哪些亟待解决的难点？哪些行业给民营企业提供了较好的发展机会？就此我们专访了国家发改委副主任、国务院西部开发办副主任李子彬。

　　五年的改变

　　《英才》：西部大开发提出5年了，在硬环境方面有哪些改变？

　　李子彬：西部的投资硬环境有了比较大的改善，交通、能源、通信、水利、生态环境等都有了实质性进展。新增公路通车里程9.1万公里，新增高速公路5600公里；铁路建成新线2824公里，复线1654公里，电气化线路改造1779公里；青藏铁路明年末就可以通车；机场建成23个，正在建设13个；西电东送工程，开工的装机容量3600万千瓦，送电线路1.33多万公里；西气东输工程在去年末已经全线实现商业供气。

　　《英才》：目前那里的商业意识如何？

　　李子彬：从当地政府到老百姓，他们的对外开放意识、竞争意识、市场意识都大大增强。同样的矿产品，过去卖原料、卖初级产品，现在知道了如何满足市场需求、提高其附加值，比如将煤发成电，销售收入和实现利税都比卖煤高五倍。同时，西部地区的生产要素市场体系也在这几年里初步建立起来，人才市场、资本市场、科技市场、土地市场都有了。去年西部地区有24家企业上市，直接融资90亿。科技成果转化也卖了150亿元。对外来投资，每个省都搞了一站式服务，建立了投诉中心，并且定期不定期召开恳谈会，听取投资者对当地投资环境的意见。

　　《英才》：这几年GDP的增长速度大吗？

　　李子彬：GDP的增长幅度从1999年的7.2%逐年加快，2004年达到12.7%，年均达到10%。

　　《英才》：你认为影响西部地区投资环境的主要因素有哪些？

　　李子彬：主要有三方面的因素。一是运输能力不够，运输距离太长。原料运不进来，产品运不出去，既费时，又增加成本；二是从总体来讲，当地政府的办事效率、服务水平、依法行政的水平都还不够高，社会的诚信体系有待改善；第三是金融环境不好。企业贷不到款。我在西部开过座谈会，这三个方面是当地企业家们最关心的问题。

　　《英才》：有应对措施吗？

　　李子彬：基础设施方面，按照中央总的部署，到2010年基础设施和生态环境建设要取得突破性的进展。到2010年85%的乡能通油路，50%的行政村能通油路，涉及西部地区的9条国道干线1.6万多公里，8条省际之间的干道1.8万多公里都要建成通车。这将结束上百年来西部地区一些县乡不通路的落后状况。铁路、机场、能源、通信、水利等重大基础设施建设也将取得重要的进展。

　　政府职能的转变、办事效率的提高则不是省委书记、省长下决心就行的，要想让上百万的公务员队伍转变观念、增强服务意识、提高办事效率和依法行政的水平，需要较长的时间。

　　五大投资机会

　　《英才》：从利用外资上看，东部资金、外商投资各占怎样的比例？

　　李子彬：从利用省外资金的角度，总规模超过了3000亿元，到位的资金大概在1000-1500亿元。外商直接来投资，新中国成立以来到1999年是97亿美元，其中这5年有90多亿美元。再加上国外的金融机构、优惠贷款有50多亿美元。总计，外资折合人民币1200亿左右。也就是说，利用国内的省外资金和外商投资的金额大体相当。

　　《英才》：你能不能对一些想投资西部地区的民营企业家提一些建议，哪些行业对他们来说有较好的投资机会？

　　李子彬：对于民营企业来说，有这么几个领域的投资空间比较大。一是基础设施，比如收费公路、铁路、电力、通信；二是公共事业，供水、供热企业现在都有整体转让的项目，还有垃圾、废水处理厂；三是资源、矿产开发。国内的有色金属60%-70%都在西部地区。民营企业要是有一定的实力，这是非常好的机会；四是农牧产品的深加工。像乳制品、肉制品、粮食加工；五是社会事业。比如办学校、办医院。

　　《英才》：有些企业家可能会有这样的担心，万一来投资后，一些优惠政策发生改变怎么办？这个问题应该如何解决？

　　李子彬：从这点上讲，我国的西部开发需要一个良好的法制环境。我们研究过美国、加拿大、日本、意大利等国开发欠发达地区的做法，都是以法制建设先行，这是各个国家通行的做法，并且是一个成功的经验。

　　《英才》：制定《西部开发促进法》最终能解决什么问题？

　　李子彬：我们希望把中央关于西部大开发的指导思想、方针、目标、重点的战略任务，长期、稳定的资金渠道，以及西部开发的组织机构、中央和地方政府的责任、开发者的权利和责任，经济建设与环境保护的关系，都能够用法律的形式定下来。这样，西部大开发就有一个稳定、长期、权威的法制环境，就不至于由于政府的换届、领导人的更迭而波动。

　　《英才》：如今立法工作进展如何？

　　李子彬： 2001年开始，我们就设想制定《西部开发促进法》，2004年列入了本届全国人大的立法规划，以及国务院2005年的法制工作规划。起草工作如今已经进行了一年多，中间开了各种类型的座谈会。但是这部法的出台，我个人认为相当艰难。

　　《英才》：为什么呢？

　　李子彬：我坦率的讲，国内从上到下，对法制建设的力度、重视程度、花的力气都不是很理想，所以进展一直不是很快。同时，因为它是区域法，在制定的过程中，和许多单项法会有交叉，也会和国务院许多部门的权力有交叉。这就涉及到各个部门的利益，协调起来难度就很大。只有和各个部门协调好了，才能报国务院，最后由国务院再报全国人大。反过来，如果我们为了立法而立法，一些有棱角的东西都没有了，那就是一部宣言性的立法，实际用处就不大了。

　　《英才》：你觉得现在是投资西部最佳时机吗？

　　李子彬：我陪一些企业家去西部考察时就跟他们说过，“你们要是有眼光、胆识的，就应该现在去西部投资，因为它的机会太多，资源也多。”要说各种软硬件条件，西部现在是比不上东部，但再过15年、20年就有可能赶上东部了。到时候你再来，好的领域都被别人占据了。

　　深圳1980年成立经济特区的时候投资环境也没有现在好，但在15年的时间培育了一批像华为、中兴这样的企业，以及许多身价几十亿的企业家。现在投资环境是好了，但是企业发展速度可能就没有那么快了。所以抢占先机很重要。

　　《英才》：西部地区欢迎怎样的企业去投资？

　　李子彬：只要能够增加当地就业、促进当地经济发展，不污染环境，不破坏生态的，西部地区都欢迎。

　　深度访谈：

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