审计署力推央企经济责任审计 七大央企陆续涉审

　　本报记者 杨 磊

　　北京报道

　　7月28日，一个流传已久的消息得到确认：国家审计署正在对七家大型中央企业进行经济责任审计。

　　这七大国企审计名单包括中国石油天然气集团公司、中国移<!>动通信集团公司、中国联通集团公司、中国航空工业第一集团公司、中国电信集团公司、中国东方电气集团公司、中国铝业总公司。

　　据称，审计署对这七家大型中央企业的审计属经济责任审计，审计重点包括企业掌门人任期内的重大决策、公司财务状况以及巨额资金项目等。

　　根据国资委主任李荣融的一个公开讲话，中央企业总利润66%来自中石油、中国移<!>动、中石化、中国电信、中海油、宝钢、中远集团7家企业——这些企业中，有3家名列审计署的审计名单之上。

　　截至记者发稿时，审计署官方信息公布渠道尚未对此名单予以回应。但据记者已经查实的信息显示，针对中石油、中国东方电气集团、中国电信、中国移<!>动和中国联通的审计工作，已于2005年5月全面开展。

　　七大央企陆续涉审

　　本次审计署陆续进驻央企，是从4月下旬开始的。

　　2005年4月25日，中石油集团总部。国家审计署副审计长余效明在该集团召开了审计动员会，自此，国家审计署正式进驻中石油，对该公司2003年度财务收支及其原法定代表人马富才任职期间履行经济责任的情况进行审计。

　　记者掌握的会议信息显示，在这次会议上，余效明说，此次审计总体思路是摸家底、揭隐患、促发展，重点是“揭隐患”，即揭露和反映企业经营管理中存在的问题。

　　审计内容具体包括四个方面：一是会计信息的真实性，特别是损益的真实性，严肃查处各种弄虚作假行为和违法违纪问题；二是评价企业领导人员经济责任履行情况，揭露重大经济决策失误给企业造成的损失；三是审查企业资产质量情况；四是关注企业管理中存在的突出问题，检查企业资产的保值增值情况。

　　而2005年5月9日，在中国电信集团公司大楼18层会议室内，审计署驻武汉特派办召开了全国电信系统电视电话会。

　　这次会议显示，国家审计署即时开始对中国电信集团总部以及下属21家分公司中的6家进行审查，主要是2004年的经营业绩。据悉，其中宁夏、海南、广西电信公司由武汉办牵头，本省区审计厅具体实施审计。

　　5月10日，远在成都的中国东方电气集团公司也迎来了审计署的客人——由审计署驻成都特派办特派员李勇库率队的国家审计正式进驻该集团，针对东方电气的审计内容具体包括：资产负债损益；企业重大经营决策；企业资产质量；企业主辅分离改革、改制；企业及个人执行国家法制法规情况。

　　外界比较陌生的中国东方电气集团公司，是中国最大的发电设备制造和电站工程承包特大型企业之一，是中央确定的由中央管理主要领导人员、涉及国家安全和国民经济命脉的53家国有重点骨干企业之一。

　　而更早一段时间，由审计署南京特派办牵头的针对中国联通进行审计的工作人员已经开赴广州。而由长沙特派办牵头的针对中国移<!>动的审计工作也几乎与此同步展开。

　　这并不是一个突发的审计过程。记者确切获知，上述企业中最迟于4月初已经接收到了由国家审计署派发的“审计通知书”，此后，审计署就此次审计的审计范围、审计目的和审计工作步骤下发至各企业。

　　4月初，此次审计的审前调查工作展开。按照不同的内容，审前调查基本在1个月的时间内完成，在这个时间段内，审计署主要进行一些基本的审计了解工作，比如审计涉及企业的资产发布的情况、隶属关系等。

　　不完全统计显示，此次审计署系统共派出200人左右，其中部分来自审计署经贸司，其余来自6个特派员办公室，除此之外，各企业的内部审计人员也被要求配合部分工作。

　　正式的审计工作最早于4月20日之后全面展开，来自审计系统的说法称，这次大规模审计的统一指导原则跟以往审计并无不同——“依法审计，客观公正”。共性重点内容主要有：资产、负债和损益的合法性、真实性；国有资产安全、完整、保值增值的情况；企业内部管理及重大经营决策情况；执行国家有关法律法规及党风廉政情况。

　　据悉，审计将以企业总部为主，同时延伸至这些企业在各地的二级、三级单位。审计重点包括企业掌门人任期内的重大决策、公司财务状况以及巨额资金项目等。

　　当前审计重点指向央企

　　一向以政府公共财政系统为审计重点的国家审计署，这次为何突然转向了央企？

　　7月28日，全国审计工作座谈会非常低调地在银川召开。国家审计署审计长李金华在会上指出，当前审计重点是对重大投资项目的效益进行审计，防止国家财政资金的损失浪费；加强金融审计，防范金融风险；帮助企业建立和完善内控制度。

　　李金华的这番讲话意味着什么呢？2004年的一次公开讲话中，李金华用同样稳重的口气说要加强对金融机构的审计工作。随后，在2004年度审计报告中，多家资产管理公司严重违规的事实赫然在列。

　　而这一次，会有例外吗？除了延续去年的金融审计外，“重大投资项目的效益进行审计”和“帮助企业建立和完善内控制度”这两项，就和央企直接相关。

　　就在李金华发表讲话的同时，来自审计署经贸司和长沙、南京、京津冀、郑州等六大特派办的工作人员正在开展审计央企工作。这是过去几个月间，审计系统中的最大秘密。

　　根据知情人士透露，这是一次常规的经济责任审计。这些涉审企业大多是在去年发生了领导变换，因而，按照相关要求，必然要对领导人在位期间的相关经营活动进行专项审计。

　　这个说法可以通过新华社人事变动通告得以验证：2004年6月，中国铝业总公司董事长郭声琨调任广西自治区任职；中石油原总经理马富才因为2003年的“12·２3重庆开县井喷事故”去职；2004年11月8日，中央组织部免去何木云的(60岁，正常退休)中国东方电气集团公司党组书记和董事长职务；2004年11月底，中国电信、移<!>动、联通三大运营商高管进行了全面轮换。

　　根据审计署的定义，经济责任审计是特指我国近些年来出现的旨在明确国家机关和国有企业事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动，也就是通常所说的任期经济责任审计或者离任审计。

　　在国资委下属的172家央企中，由中组部直接任命正职领导人的53家央企，由中组部委托审计署进行审计——此番审计的7大国企，即位列53家之中；其余的央企负责人将由国资委组织进行审计。

　　“此次审计并不是首次对中组部任命一把手的大型国有企业进行经济责任审计。在此之前，已经陆续完成了22家企业法人的审计。”知情人士说。

　　审计关乎一把手升迁

　　根据记者掌握的资料，在消息中所提到的七家央企中，审计署经贸司审计的公司是中石油，牵头人是该司司长刘国权；审计署武汉特派办负责审计中国电信；成都特派办负责审计中国东方电气集团，牵头人为审计署驻成都特派员李勇库；南京特派办负责审计中国联通；而长沙特派办负责审计中国移<!>动。

　　目前尚无法确切得知，审计署郑州特派办和京津冀特派办在此项审计中充当何种角色，亦无法确认中国铝业总公司和中国航空工业第一集团公司的审计工作由何部门承担。

　　但记者接触的多个审计人士均强调，由于这是例行的常规性审计，与以往的审计工作相比不存在战略性转移，审计的思路和方法同去年的例行审计相同。

　　就目前信息而言，此次审计依然以企业资产、负债、损益的真实性为基础，通过对企业相关会计信息的审核，重点揭示其损益的真实性。审计还将侧重分析企业资产结构和回报率，评价其资产质量，并对企业投资、经济担保和出借资金、大额采购及股权变动等重大经济决策进行审计，揭露由于决策失误和管理不善造成的重大损失浪费及国有资产流失问题。

　　按照定义，这样的审计最终将会“有利于维护国家经济安全，有利于促进企业依法经营、规范运作，促进制度建设和机制转换，有利于查找经营管理上的薄弱环节，促进管理水平和经济效益的提高，有利于提高财务工作管理水平和财务专业队伍的整体素质”。

　　这与屡屡引起“审计风暴”的国家财政审计报告有明显不同，因而，审计专业人士强调此次审计的定位为“综合性审计”——主要是监督检查各公司的资产、负债、损益的真实性、合法性，检查企业在经济活动中是否按授权或既定目标履行经济责任。

　　据称，该项经济责任审计的最终结果不太可能对社会完全公开。待全部审计工作完成后，各审计机构将就审计环节中发现的问题形成机密的结论性文字，并上报中组部和国资委，最终上报国务院——而这些审计结论，最终将有可能进入上述企业经济责任人的档案之中，为中组部评估干部提供依据。

　　分析人士称，这次对央企的审计，能否形成类似公共财政领域“审计风暴”的震慑力，尚不能明确预计。但是，一个合理的推断是，既然审计署和国资委已经开始对大型中央企业行使审计权，这或许意味着，利用审计手段来加强对10万亿国资的管理和监控权，将是下一步的重要使命。