泛珠合作走向务实 区域合作常设机构将在穗成立

　  □ 本报记者 贾林男

　　吴师傅是广州市天平架货运市场一位跑运输的司机，他的工作是把产自云贵的药材和大米源源不断地运抵广州，再把广东的电子产品运回云贵各省。多少年来，让吴师傅备感头疼的是，各省交界之间糟糕的公路建设始终未能解决。

　　吴师傅的烦恼具有普遍性：在过去相当长的时期内，很多省区基本上都是关起门来搞建设，各省区在规划方面的限制延缓了区域共同市场建设的进程。反映在交通领域，自然困扰了许多像吴师傅这样的司机。

　　上周于成都举行的“第二届泛珠三角区域合作与发展论坛”上，各省边界上的这些篱笆墙正在拆除：根据与会“9＋2”各方达成的《泛珠发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，交通方面将加紧规划和建设16条大交通干线，其中汕头至昆明高速公路中广西、贵州、云南段的建成，正好可以解决令吴师傅头疼的问题。

　　发展落差形成互补优势

　　与2004年6月在广州举行的首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”相比，《纲要》的务实性十分明显：明确了泛珠区域内以交通建设为切入点，在基础设施、产业投资、商务与贸易、旅游等十大领域进行重点合作，构建优势互补的区域产业协作体系，打造“泛珠三角”区域合作品牌。

　　引人关注的不仅是合作内容的具体化，还有合作层次的提升。与会的国务委员兼国务院秘书长华建敏在发言中透露，泛珠三角区域合作将被列入正在编制的全国“十一五”规划。这意味着继西部、东北、中部以后，一个横跨东、中、西部，面向中国-东盟自由贸易区的国家区域发展战略正在浮出水面。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部的冯杰向《财经时报》表示，泛珠三角经济区的提出，既体现了沿海发达省市经济能量聚集、亟需扩大释放的内在要求，也反映了腹地欠发达省区接受沿海经济辐射的强烈愿望。

　　如果分析泛珠三角的经济发展层次，会发现它像梯田一样层次分明：港澳地区物流、服务业高度发达，人均国民收入居世界前茅；东部沿海基本完成工业化，产业和资金开始“溢出”；中西部地区处于工业化初期，资源丰富而缺乏资金技术，有大量农村剩余劳动力需要转移。

　　冯杰认为，“发展的落差恰恰为产业转移提供了平台，而这也是泛珠区域合作比内部发展水平相对接近的长三角、珠三角最大的优势。”

　　合作领域转移

　　从此次论坛达成的经贸签约情况看，虽然目前交通、能源方面的合作仍是泛珠合作的主流，但产业投资和服务领域的比例正在上升。据四川省经贸委介绍，在本次论坛举办的经贸洽谈会上，工业制品类的投资占总合同金额的33.75%，“9＋2”省(区)之间的合作正从以往商贸购销为主向投资实业特别是工业投资类项目转移。

　　论坛上，泛珠区域合作将在广州成立常设机构——行政首长联席会议秘书处的消息让人们产生了联想。中国社会科学院研究生院常务副院长刘迎秋指出，目前泛珠三角还是概念大于实际，如果能把合作机制转化成合作组织，泛珠的实际作用就会很快地释放出来。在此意义上，联席会议秘书处的设立无疑给合作组织的成立做了铺垫。

　　香港通道作用大于资金

　　从2001年中国加入WTO到2003年《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称《安排》)的实施，香港和内地制度上的阻隔已基本消除，尤其是《安排》的落实和不断深化，使之成为推动泛珠三角区域合作的助推器。

　　商务部部长助理陈健在此次论坛上表示，目前内地与香港已经进入了《安排》第三阶段的磋商，在货物贸易领域，2006年1月1日以前，内地将对所有港澳原产产品实行零关税。

　　对此，香港贸发局驻成都代表处的何先生认为，由于香港从上世纪80年代开始，制造业已转移到东南亚和中国内地，本土制造的产品已经为数不多，所以《安排》带来的好处更多的在于服务贸易领域。而根据《安排》的规定，内地也将根据港澳特区政府的建议，进一步扩大对港澳的开放。

　　对于香港在泛珠区域中的地位和角色，国家发改委对外经济研究所所长张燕生认为，泛珠三角的增长源泉由香港、澳门、广州、深圳构成，增长核心就是香港连接世界的服务业、澳门的旅游业以及深圳、广州的制造业。对香港而言，通道作用大于资金。

　　他表示，香港是个生产基地，但更主要还是一个贸易基地，其最主要的辐射作用还是在于贸易，而内地缺少贸易通道，因此，建立泛珠的合作机制，东西部的内地省份的对外贸易就会加强，进而将会决定香港与周边腹地的经贸关系，从长远看将决定香港的兴衰。

　　链接　“泛珠三角”的由来

　　2003年7月“泛珠三角”构想正式出炉。泛珠三角区域(简称“9＋2”)包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省区和香港、澳门两个特别行政区。

　　据资料显示，“泛珠三角”国土面积200多万平方公里，人口近5亿，GDP总值6000多亿美元。

　　2004年6月1日，“泛珠三角区域合作与发展论坛”正式开启“泛珠时代”。首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”在广州举行，确定了区域内合作的范围。“第二届泛珠三角合作与发展论坛”于2005年7月25日在成都举行。一年来，泛珠三角已成为具有高知名度和含金量的品牌。