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编者按
要解决水资源短缺问题，跨流域跨区域调水已成为一项必要的措施。我国水资源分布不均，要保障缺水地区用水，实现可持续发展，必须采取人工手段，对水资源进行合理配置。在这一过程中，如何节水、保水、治污，成为首先需要解决的问题。这是调得清水和水资源可持续利用的前提和必要保障。当然，调水只是一种工程性措施，建设节水型社会、发展
循环经济减少污染物排放才是保证用水安全的根本措施。
面对日益严峻的水资源危机，我国启动一系列跨流域调水工程建设，协调水资源，保证供水安全，维护生态平衡，保障经济、社会可持续发展。
“跨流域调水本质上是由我国水资源分布特点决定的。”据中国水利水电科学研究院水资源研究所所长王浩介绍，我国水资源在空间上的分布极不均匀。北方人口约占全国总人口的46.5％，耕地占全国的65％，GDP占全国的47.5％，但水资源只占全国的19％。同时，水质型缺水问题也日益突出。我国一些经济发达地区随着经济、社会发展，污染物排放量增加，导致饮用水短缺。水资源短缺不仅影响人民群众的正常生活和经济发展，而且已引起一系列生态恶化，潜藏着严峻的环境危机。
跨流域调水是解决产水和用水需求异地性矛盾，实现水资源在空间上重新配置的工程调控措施。2002年南水北调工程正式开工，成为目前世界上正在实施的最大规模的调水工程。“十五”期间，我国还规划建设九甸峡水库及引洮一期、包头引黄入市等引水工程。
修建调水工程的同时，如何确保一渠清水成为调水成败的关键。为此，调水工程沿线的污染源治理工作几乎都同步提上议事日程，并提出“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的方针。以南水北调东线工程为例，国务院专门颁布《南水北调东线治污规划》，明确东线第一期工程治污项目296项，总投资148.07亿元。规划实施“清水廊道”、“用水保障”和“水质改善”三大工程，完工后，东线输水干线和用水规划区的水质可达到国家地表水环境质量Ⅲ类标准。
在国家整体规划的框架下，各调水沿线省市也积极采取措施，保证调水工程的水质安全和水的可持续利用。山东省政府与调水沿线10个地市签订治污目标责任书，已关闭调水沿线42家两万吨以下及两家5万吨以下不能稳定达标排放的造纸企业麦草浆生产线，并结合“生态建省”计划推行循环经济，要求调水沿线率先建设环保模范市、生态市。江苏省已建成城市污水处理工程4项，在建13项，9项正抓紧开展前期工作。目前江苏东线污水处理厂有一半已经或即将采用BOT的方式建设和运营。
要通过调水缓解严峻的水资源危机，还要让老百姓用得起水，调水水价成为社会普遍关注的问题。王浩认为，水价要由水供求关系和“全成本”来决定。所谓“全成本”包括资源水价、环境水价和工程水价，另外还要保证有一定的利润和税收，这是反映水资源供需关系的合理水价。世界银行和一些国际贷款机构的研究表明，生活水费支出占家庭收入的比重为3~5％是现实可行的，当水费占工业生产企业生产总值的3％时，将引起企业对用水量的重视。然而在我国，水费支出才占家庭收入的1％，企业生产总值的0.5％。“供水在世界各国都是市场行为，在我国却长期作为公益事业，因此我国水价整体偏低，还有比较大的上调空间。”
王浩表示，要通过阶梯水价和定额管理保护低收入人群用得起水，同时还要合理体现水资源价值，这样才能保证通过价格机制促进水资源合理利用。他同时提出，调水是迫不得已的做法，保护好当地水资源，建设节水型社会才是解决饮用水安全的根本。新闻来源：中国环境报
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