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当前邮政金融风险不断积聚,不少邮政企业挤占、挪用邮政储蓄资金；邮政储蓄机构内控薄弱，资金案件不断发生，并且长期得不到有效治理
本报记者 辛红
规模上万亿、仅次于4家国有商业银行和农村信用社的邮政储蓄改革终于提上日程。
7月20日，国务院第99次常务会议原则通过《邮政体制改革方案》，按照方案要求，邮政储蓄业务与邮政业务将分账核算，独立经营，并按照金融机构改革的方向，加快成立由中国邮政集团控股的中国邮政储蓄银行，所有邮政金融业务将划归邮政储蓄银行管理，实现金融业务规范化管理。
记者今天获悉，银监会正加快成立邮政储蓄银行的有关准备工作，积极督促国家邮政局尽快做好成立邮政储蓄银行的相关准备工作，重点在法人治理结构、银行组织体系、内部控制和风险管理体系、分账核算、人员专业化管理等方面的基础建设方面，研究制定具体实施方案并尽快上报国务院核准，争取今年内在成立邮政储蓄银行方面取得明显成效。
邮政储蓄在我国的金融机构中不容忽视，截至2005年6月末，全国邮政储蓄存款余额12285亿元，储蓄市场占有率达9.25%，储蓄规模仅次于4家国有商业银行和农村信用社；2003年8月1日以后的邮政储蓄新增存款自主运用形成的资产已达3519亿元。全国邮政储蓄营业网点已超过36000个，其中县及县以下农村网点占2/3以上，成为国内网点数量最多的金融机构。而邮政储蓄业务收入已占邮政业务总收入的半壁江山。
业务快速发展的同时，邮政储蓄与邮政企业混合经营管理的体制问题也日益突出，特别是邮政储蓄新增资金自主运用后，由于邮政储汇局只是邮政局的一个内设职能部门，而非独立法人机构，邮政储蓄体制与风险管理的矛盾日益加深。
业内人士分析，这种矛盾突出表现在：一是邮政储蓄无法依照现代金融企业制度和商业银行运行管理要求建立健全独立的法人治理结构、内部控制和风险防范机制；二是由于国家邮政储汇局并非真正意义上的金融机构，资金运用渠道难以得到灵活拓宽，随着新增储蓄存款快速增加，资金运用难的问题突出；三是邮政储蓄从业人员特别是基层从业人员与邮政混岗作业、频繁换岗等问题严重，缺乏金融从业经验及专业化管理；四是邮政储蓄机构作为金融机构的主体不清，财务与邮政混合，管理责任难以落实，监管难以深入查处。
这些问题的存在，导致当前邮政金融风险不断积聚，一些邮政储蓄机构违规经营严重，影响了地方金融秩序；不少邮政企业挤占挪用邮政储蓄资金；邮政储蓄资金运用中的信用风险、市场风险和操作风险难以防范；邮政储蓄机构内控薄弱，资金案件不断发生，并且长期得不到有效治理；邮政储蓄分流农村资金问题亟待解决。
组建邮政储蓄银行，将有利于银监会依法将邮政储蓄纳入银行业监管范畴，加强对其监督管理，建立健全内部控制和风险管理长效机制，并理顺邮政与邮政储蓄的关系。
据悉，银监会成立以来，按照银行业监管标准、理念和手段，对邮政储蓄机构实施了持续性合规监管和风险监管，通过加大现场检查力度，已查处了大量违规经营行为，对案件进行了跟踪治理，并对邮政储蓄网点进行了清理整顿，纳入规范化管理。
本报北京7月28日讯
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