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综合司 高峰
“种地不赚钱，赚钱不种地。”这是近几年流传在农村中的一句口头禅，也是造成近几年农民种地积极性不高、一些地方出现土地撂荒现象的主要原因。作为农业大省，河南拥有7300万农民，所受影响首当其冲。然而，随着2004年中央一号文件及“两减免，三补贴”等具体政策措施的出台，上述现象已经并正在发生根本性的变化。利用春节回河南农村老家
的机会，我走访了一些基层的干部群众，虽然范围不广，但使我受到的教育和感触很深，也使我对在新时期如何保持共产党员先进性有了更进一步的认识。
一、基层群众对现行“三农”政策的反映
根据中央一号文件精神和有关规定，河南省决定2004年按不少于粮食风险基金总规模的40％对种粮农民实行直接补贴，补贴资金总额为11.56亿元；农业税税率由2002年农村税费改革时核定的7％下调3个百分点，直补、降税工作涉及全省1938万农户、7300万农民。“谁对不起农民，我们就对不起谁！”这是省政府有关部门发出的“警告”，也是对农民的庄严承诺，确保了直补、降税工作的顺利完成。更进一步，2004年12月21日，河南省宣布正式取消农业税，延续了千年之久的“皇粮国税”就此作古。此举一出，农民欣喜万分。“种地不但不用缴税，而且还能得到粮补款，这真是以前连做梦也不敢想的事！”我的一位邻居在谈到“三农”政策时，兴奋之情溢于言表。农民欣喜，基层干部也高兴。一位乡干部说，过去农村干部一天到晚两件事??催粮要款抓计生。如今不收农业税了，基层干部不仅去除了一件烦心事，干群关系也会随之大大缓解！
取消农业税，对种粮农民实行直接补贴的意义怎样描述都不过分。农业税的免除不仅在于每年减少农民人均几十元的负担，更在于党和政府为保护农民这个最大的弱势群体迈出的坚实步伐。可以说，取消农业税对解决“三农”问题具有标志性的意义。
二、现行“三农”政策对财政工作的挑战
俗话说，“兵马未动，粮草先行”。作为一名共产党员、一名财政工作者，在为现行“三农”政策大声叫好的同时，我们也应当认识到财政工作面临的挑战。对于河南这样一个农业大省，农业税是全省财政收入特别是基层财政收入的重要部分，取消农业税后，农民负担是减轻了，但怎样保证乡镇正常运转？乡村干部和教师工资有没有保证？取消农业税形成的财政缺口如何填平？这一系列问题对于“三农”政策的贯彻执行和成效而言至关重要。可以说，上述问题如果不能得到很好地解决，现行的“三农”政策将会遇到很大阻力，也就很难持续执行下去。而“三农”政策的持续性正是目前广大农民所关心，也是最为担心的问题。虽然2005年的中央一号文件让农民吃了一颗定心丸，但我们应该清醒地认识到，上述问题并没有，也不可能随着中央文件的下发而得以解决，相反，财政面临的挑战却更为迫切，任务也更加艰巨。这就需要我们未雨绸缪，认真研究，制订出切实可行的政策措施。
三、财政工作要抓住机遇，迎接挑战，为“三农”政策的顺利实施保驾护航
正如胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上所指出的，农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。而现在，连续两年的中央一号文件正是体现了这个趋向，可谓是恰逢其时，顺应民意，也显示出了党对解决“三农”问题的决心。
面对“三农”政策带来的挑战，我们信心百倍。逐步取消农业税，财政有这样的承受能力。从全国看，农业税的税收总量为几百个亿。按此计算，如果全面取消，中央财政再对其转移支付，这样一“免”一“支”，财政会有一些支出压力。但近几年中国财政收入增长很快，仅2004年就增收5000多亿元。当然，从今年开始陆续启动的新一轮税制改革，会有很多减收的因素。但只要宏观经济运行状况良好，一定量的财政增收是可以保证的。在这种背景下，国家有必要调整政策，让农民休养生息。取消农业税带来的财政缺口，将通过中央转移支付和省级财政加大对县乡财政转移支付的力度来解决。当然，具体如何解决以及解决的程度如何，还有赖于各级部门的共同努力。
想到中央的“三农”政策，再回想起家乡农民脸上的笑容以及那一望无际的麦田，此刻，我的耳边又回荡起那动人的旋律“我们的家乡，在希望的田野上……”。
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