CCTV经济半小时：辽宁抚顺终于拆掉棚户区(图)

　　

图片由CCTV经济半小时提供

    CCTV7月20日《经济半小时》节目播出辽宁拆掉棚户区，以下是这次节目的文字内容：

　　今天我们来关注辽宁抚顺的棚户区，他们分布在辽宁抚顺市的矿山周围，住在里面的，很多是矿工和他们的家属，这些房子绝大部分是解放初期盖的，有的甚至是日伪时期留下的。对于这些简易房，当时承诺的使用期是十年，可如今50多年过去了，这些房子非但没消 失，反而规模越来越大。就连抚顺当地人都说，这样的棚户区实在是一道难看的伤疤。在抚顺市抚西区的一个棚户区，我们来到一个老矿工的家。

　　今年82岁的丁大爷原是抚顺露天煤矿的一名退休工人，从他父亲那辈开始，他们一家人就住在低矮破旧的屋子里。

　　丁大爷：“我十几岁到这里，住了60多年了。”

　　丁大爷的父亲也是矿工，60多年，他们几辈人一直住在这两间38平米的平房里，从来没有离开过。

　　丁大爷：“最多的时候住过7口人。”

　　由于房子年头太久，又是简单垒起来的砖房，屋顶是用毡子糊起来的，修了不知有多少次，丁大爷最怕的就是下雨天。

　　丁大爷：“这个房子要是下大雨我都不敢睡觉，老怕塌下来。”

　　而对丁大爷来说，最难熬的要数漫长而寒冷的冬天。

　　丁大爷：“冬天最冷的时候，屋里给碗放点水都上冻。”

　　丁大爷从矿上退休后，有500多元的退休工资，而他还要养一个患精神病的儿子和父母都不在了的外孙女。

　　丁大爷：“平时这顿饭好，外孙女爱吃的我都不吃，我少吃一口，叫她吃两顿或三顿。”

　　在抚顺市，关于棚户区，我们还了解到这样一组数字：抚顺全市有55片棚户区，住了近24万人，占抚顺市城市人口的6分之1，他们中间72%都是煤矿工人。看了丁大爷一家的生活，再看看这组数字，你的心里是不是也会沉甸甸的？！我的同事在采访棚户区的时候，就听到了这样一声感叹。

　　周书记：“棚户区老百姓生活太苦了。”

　　周中轩，抚顺市市委书记，上任十五个月来，他已经去过十几次棚户区，他向记者说起去年冬天他第一次到棚户区时的情景。

　　周书记：“屋外-29度，室外-26度，一摸炕冰凉，打开垃圾箱一片青菜叶子都没有。”

　　市长刘强也给我们讲了这样一个故事，在抚西区的棚户区，住着一家三口，奶奶，儿媳和孙女住在一起，去年8月15那天，从来没有要过礼物的孙女突然向奶奶提出要一件礼物。

　　刘市长：“她说我想喝一袋鲜奶，她奶奶花了一块钱给她买了一袋鲜奶，这孩子拿过来三口两口就喝光了，她说奶奶鲜奶也并不好喝，还不如买块豆腐，可以吃一天。”

　　刘强市长对棚户区的生活用触目惊心四个字来形容。

　　住在棚户区的煤矿工人曾经为国家做出过巨大的贡献，如今，他们退休的退休，下岗的下岗，成了城市里最贫困的群体。他们许多人在棚户区住了几十年，居住条件几乎没有得到过任何改造。

　　周书记：“居住条件和5、60年代没有任何改变，我感到非常愧疚。”

　　面对棚户区恶劣的居住条件和大量的贫困人口，抚顺市政府下了一个决心。

　　周书记：“棚户区的改造势在必行。”

　　棚户区已经成了抚顺市乃至辽宁省的一个心头之痛。去年冬天，辽宁省委书记李克强在走马上任的第十二天，就到抚顺的棚户区调查走访。也就是通过这次调查，促使他下定决心改造棚户区。

　　实际上，除了抚顺，阜新、本溪等工矿城市，都存在着大大小小的棚户区。在多次深入调查之后，今年辽宁作出了一个重要决定，要用两三年时间，完成改造面积800多万平方米，让百万老百姓走出棚户区。

　　其实，今年年初，抚顺市原本制定过一个计划，要用三年时间，改造150万平米的棚户区。但到了5月份，抚顺市又对这个计划进行了调整，把三年的期限缩短成了两年。几十年没解决的问题，现在却要如此大规模，如此快速的完成，就连主管的政府官员都有些不敢相信。

　　房产局长史有成：“棚户区拆迁对棚户区老百姓是个梦，对我这个房产局长也是个梦。”

　　史有成，抚顺市房产局局长，他曾经在棚户区生活过28年，对棚户区的生活有最深刻的感受。

　　史有成：“冬天我是戴着棉帽子睡觉，夏天下雨时我要一盆盆往外淘水”。

　　从8年前当房产局长开始，史有成就开始关注棚户区的改造，2000年，他还组织举办了一个走进棚户区的摄影展览，希望能让更多的人了解和关注棚户区，但他也深知，要改造如此大面积的棚户区实在是太难了。

　　史有成：“巨大的投资，这么艰难的工程，是很难解决的，我寻思没有3、50年改造不了。”

　　然而，令史有成没有想到的是，今年一开年，抚顺市棚户区的改造工程就被提到议事日程，并且被列为抚顺市的头等大事来抓。

　　史有成：“抚顺政府下决心，宁肯停下一些工程，也要解决群众疾苦。”

　　然而，这么大面积的棚户区怎么拆迁，由谁来拆迁呢？刘强市长告诉记者，由于棚户区大多坐落在城市边缘，土地附加值非常低，根本不具备商业开发的条件。

　　刘市长：“从地理位置上说，商业开发的价值比较小，成本高没有收益。”

　　当时，抚顺市中心最好的地段商品房可以卖到3500元/平米，而棚户区地段的房子价格只有600元/平米。巨大的价格差距使开发商望而却步。经过反复思考和磋商，抚顺市政府制订了一个对棚户区进行全面改造的大胆的计划。

　　我们了解到，抚顺市最早在1987年就开始尝试改造棚户区，但一直进展缓慢。实际上，改造棚户区，远不是拆房子，建房子这么简单。棚户区居民最显著的特征是三多三少，也就是下岗多，就业少；低保户多、有独立生存能力的少；生活困难、离婚的多、家庭稳定的少。虽然，他们都希望/早一天走出棚户区，但当政府下决心改造棚户区的时候，很多现实难题却让老百姓感到担心。

　　丁大爷：“高兴啊，我这辈子没想到能住上新房，住上楼房。”

　　丁大爷原有的面积是35平米，这这次拆迁后他要了45平米的新房子，两个套间，一间给有精神病的儿子住，一间给外孙女住。如果按政府超出的这部分面积按600元/平米的优惠价计算，丁大爷多出的十平米需要交6000元钱。

　　丁大爷：“就这点工资，要是乱七八糟费用一搞上，恐怕生活又麻烦了。”

　　在棚户区，像丁大爷这样的住户不在少数。周书记告诉记者，棚户区的老百姓盼改造，但真正开始改造了，许多人又开始持怀疑和犹豫的态度。

　　周书记：“怕住不起，怕搬迁搬不起，怕拿不出钱，把这儿拆了再没处住。”

　　周书记给记者讲了这样一件事，今年4月3号，他到了华山棚户区，当时400多老百姓当场就把他团团围住了。

　　周书记：“后面就把我腰抱住了，把衣服拽住了，旁边两位老大娘把我衣服拽住了，我说我们拆棚户区就是让大家改善生活住楼房，如果你们住不起，我们给谁建呀？”

　　周书记告诉老百姓，在这次拆迁中，政府对拆迁户原有的面积采取拆一还一的方式补偿，超出原面积的部分只按600元/平米收取，而新房的造价是每平米1080元，如果按拆迁户每户平均45平米的新房面积来算，政府平均要为每户老百姓承担3—4万元。

　　周书记：“我说咱们不能漫天要价。”

　　辽宁省把棚户区改造列为今年的一号民心工程。但是，我们在采访中了解到，面对期待以久的改造工程，老百姓除了担心能不能搬得起，还有一个就是房屋面积该怎么算。虽然，这看上去是个并不复杂的技术问题，但在历史复杂，情况特殊的棚户区，却成了一个最容易产生矛盾的难题。

　　刘市长：“一些老百姓自己搭了许多偏房，这些房无照无证，按照规定是不能给予补偿的，有些老百姓想不通。”

　　由于人口逐渐增多，棚户区这些年在不断扩大，当年建的房子已经不够住了，老百姓几乎家家户户都搭建了一些简易房。在拆迁时，这成了最难解决的问题。

　　70岁的史大爷是龙凤煤矿的退休工人，今年5月，他所在的东洲区龙凤次沟棚户区被订为这次改造中第一批拆迁的地区，也许是拆迁来得太突然，史大爷一时没有转过弯来。

　　史大爷：“我寻思我住着挺好的，我自己搭了不少房子。”

　　由于对拆迁中的一些政策一时难以理解，史大爷便带着一些住户开始到市政府去上访。

　　史大爷：“我就想去问一问”

　　在棚户区拆迁中，抚顺市实行了党员干部包片包户的办法，吕局长被分到了史大爷所在的片区做拆迁户的工作。

　　吕局长：“我第一次见他是在市政府，他带人上访，我去接访。”

　　和史大爷认识后，吕局长几乎天天都要到史大爷家里去一趟。

　　史大爷：“吕局长跟我座在一个板凳上跟我唠，你要往上边找，你跟我说，我把问题给你带上去不是更好吗？”

　　吕局长：“我说你别拿我当政府官员，你有什么困难咱好好唠一唠，你就当我是你儿子，侄儿。”

　　原来，史大住的房子只有20平米有房屋产权，但这些年他自己搭建了几间简易房，按规定这部分房子政府一般不会给予补偿，史大爷认为自己吃了大亏。

　　史大爷：“在这上头想不通，想多给点报酬。”

　　针对史大爷家的具体情况，吕局长开始不断和有关部门进行沟通，寻找解决办法。

　　吕局长：“他的情况比较特殊。”

　　史大爷：“吕局长天天跑，天天到评估委员会，说能不能评估一下。”

　　在吕局长的努力下，区里考虑到史大爷家人多且居住时间较长等特殊情况，在政策允许的范围内给了史大爷一定的产值补偿，史大爷的思想终于转过湾来了。

　　史大爷：“他是真正为我们老百姓办实事。”

　　很快，史大爷便签了拆迁协议，在几天之内便搬出了棚户区，住到了现在的周转房里。他不仅自己搬了家，还动员周围的群众一起搬，

　　吕局长：“他搬走了影响了一片，你看老史头带头上访人家都搬走了，我们也走吧。”

　　由于史大爷的影响，这片棚户区的324户居民，在不到20天的时间搬走了300户，而按照正常的规定是60天。

　　史局长：“我们在拆迁中采取实事求是的态度，对唯一有产权的无照户给予补偿，允许大家再扩大几平米面积。”

　　棚户区老百姓最关心的问题，基本上都一一得到了解决。抚顺由市政府做为投资主体，由区政府做为建设主体，避免了商业操作带来的弊病。但棚户区家庭的收入实在太低，每个月只有188元，他们怎么才能住得起新房呢？

　　民心工程要赢得民心，就得一碗水端平。抚顺市要求棚户区改造，也要办成阳光工程、廉政工程。为此，他们又采取了一个新举措。

　　史局长：“谁先签协议，先交款，先搬家，谁先选号。”

　　即使政府有了承诺，许多老百姓还是不敢相信。

　　住户：“以前有点顾虑，以为先走先选号都不大可能。”

　　一位住户告诉记者，政府一开始打出这个标语时，他都不敢相信，直到看到张榜贴出排号顺序时他才相信。

　　刘市长：“老百姓对选房的办法很担心，总怕有人走后门，有关系房等等。”

　　在东洲区古成社区，记者发现了这样一块公示板，老百姓最关心的拆迁政策补偿方法、新房建设标准等全在上面。

　　周书记：“阳光操作，政策全部向老百姓公开，作到公开公平，阳光拆迁。”

　　政策公开了，老百姓的心里有了底。

　　住户：“太好了，挺公开。这下塌实了，挺高兴。”

　　改造工程的难题一个个化解了，但对棚户区的老百姓来说，新房子能不能住得起，他们心里还是没底。抚顺市在棚户区做过调查，这里的家庭月均收入只有188元，低保户占总数的47%。怎么才能让他们住得起新房成了一个新的难题。

　　在棚户区拆迁的现场，记者随处可见这样的宣传标语。入户费指的是住户入住新房时按照惯例需要交纳的煤气增容费，电增容费、差价费等费用，加起来平均每户要承担5—6千元。

　　王大爷：“6000块是一年的退休工资，交不起。”

　　为了让老百姓买得起也住得起，政府把7万多户拆迁户的入户费全部免除，这一笔费用加起来，政府就要负担将近4万元。

　　周书记：“让老百姓住得起。”

　　另一笔费用是新房的装修费，根据这次棚户区房屋改造的建设标准，抚顺市政府这次为棚户区居民盖的新房，所有设施全部建设好，煤气、暖气，上下水一应俱全，保暖门窗全部装好，连灯具、煤气灶和马桶都不用自己再装。

　　刘市长：“按照这个标准，打开门进去就能生活。”

　　而即使是户型设计，这次在施工时也考虑到了棚户区老百姓特殊的需要和经济状况，其中最小的户型设计为35平米。

　　史局长：“以往建筑最小读是45平米，买得起买不起都是它了，这次最小35平米。”

　　政策公开了，老百姓对拆迁心里有了底，老百姓开始积极地搬家，史局长告诉记者，当时搬迁的老百姓太多，排成了长队，不得不让交警来维持秩序。由于忙着早一天搬迁，他们都赶着让政府去验收。出于对拆迁政策的信任，首批拆迁的棚户区的11100户居民在40天内全部搬走了。

　　史局长：“我们在40天内拆了40万平米，开工了60万平米，这在抚顺的拆迁史上是绝无仅有的。”

　　今年5月份，抚顺棚户区改造工程正式开工建造，拆迁规模超过了以前十多年的总和。现在，已经有60多万平方米的安置房动工，最快的已经盖到三层楼了，很多棚户区的老百姓/如今就等着能早一天住进新家。

　　73岁的王文章老人现在每天都要到建筑工地上来转一转，自从今年5月搬迁，新房动工以后，这成了他每天的习惯。

　　王文章老人：“我差不多天天来，看看房子修得怎么样，快不快，好不好。”

　　记者问：“几月份可以搬家？”

　　王文章老人：“说的是11月15号。”

　　记者：“高兴吗？”

　　王文章老人：“不用再打煤坯子了，住暖气房了。”

　　根据规划，第一批60万平米的新房将在11月11号完工，再有4个月，王大爷就可以搬进有暖气的新房了。

　　在棚户区住了一辈子的老人，终于能够实现自己的梦想了。在辽宁全省，到6月份为止，已经拆迁了243万平方米的棚户区，回迁房动工总面积达到123万平方米。按照辽宁省的计划，再过两三年，棚户区将会永远成为历史。

　　CCTV-2《经济半小时》首播时间：21：30 次日重播：12：30、16：40