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《人民日报》总结推广审计组“三层动态组合”建湖模式，审计署转发审计组建设十条意见，率先在全省以政府名义出台《审务公开实施意见》，被盐城市确定为市直行政机关“四五”普法验收唯一试点单位，以设立审计督查执行机构为载体落实审计、审理和执行“三分离”,党支部建在审计组上，以及审计项目工作量测算办法被《中国审计报》报道，一个个芬芳四溢的成果正在回报盐城审计质量建设的探索和实践。
近几年来，江苏省盐城市审计局坚持把审计质量建设作为各项业务指导的重点环节，始终贯彻“从群众中来，到群众中去”的工作方针，每年都采取一系列动作，重点解决一两个突出问题，进而实现由量变到质变的跨越。他们根据时代的特征和不同时期的任务需要，与时俱进地回答好审计质量为什么抓、抓什么、怎样抓、抓到什么程度等关键问题。早在2003年，该局主要领导就深入基层调查研究，拿出了针对性、操作性、前瞻性和战略性兼备的调研成果，并适时召开县（市、区）审计局局长座谈会进行大讨论，明确提出了计划立项要围绕中心、审计方案要明确目标、实务操作要瞄准重点、审计评价要客观公正、处理处罚要执法到位、信息撰写要着眼宏观等审计质量环节方面的要求，强调了要查得清、评得稳、定得准、议得深、改得好、处得法等审计质量内涵，以及创新思维、调查研究、综合分析、善于总结、集体把关、加强监督等提高审计质量的途径，使审计质量建设工作进一步明晰、丰富和具体。
针对近年《审计质量控制办法》试行后基层发现的新情况、新问题，该局又及时召开了审计质量暨审务公开工作会议。局领导以唯物辩证法为指针，高屋建瓴地提出了坚持发展的观点，动态看待审计质量问题；坚持实践的观点，认真搞好审前调查；坚持认识的观点，客观反映审计情况；坚持联系的观点，准确作出评价处理；坚持能动的观点，有效服务“两个率先”的五点要求。
持续深入的思想解放和理念引导，使得盐城市审计系统关于审计质量建设的认识更加统一，视野更加开阔，思路更加清晰，方向更加明确，举措更加有力。市局、各县（市、区）局纷纷“走出去”，相互学习，相互启发，相互借鉴，并结合自身实际，推出新举措，形成你追我赶、百舸争流、特色纷呈的生动局面。 对接审计质量控制办法，规范审计操作程序
。参照《审计质量控制办法》，建章立制，盐城审计系统各单位相继制定、修定了《审计业务操作程序》，明确审计日记和审计报告编写、审计方案和审计工作底稿编制、以及审计取证程序、审计责任追究的要求。东台市审计局严把审前调查关、方案制定关、现场审计关、三级复核关、定性处理关、项目考核关。亭湖区审计局通过开好准备会、进点会、汇报会、见面会、审定会、总结会，加强程序和环节控制。射阳县审计局还出台行政事业单位审计指南，对行政事业单位审计的范围、目标内容、步骤、重点和方法作了进一步的细化。
加大考核比重，强化责任和风险意识
。盐城审计系统在目标岗位责任考核中普遍加大了审计质量考核的比重。射阳县审计局还单独制定了《审计质量百分考核办法》，对导致复议、诉讼后改变原审计决定的，属于审计应发现而未发现的问题，人民来信反映审计质量问题经查属实的，已审项目属于应发现未发现的而被其他部门单位查出重大违纪违规问题的，造成审计质量事故和风险的，均要考核中加重扣分，直至扣完全部基本分，并取消年度评选资格，进一步增强了审计从业人员的责任心。 加强审计组建设，锻造质量控制堡垒
。为克服审计人员老面孔、审计方法老一套、审计与被审计之间老关系、审计组缺少活力和动力这些影响审计质量提高的弊端，盐城市审计局从审计组建设入手，总结推广了建湖县审计局审计组长民主推荐制、主审竞争上岗制、参审人员双向选择制为核心的三层动态组合模式。在此基础上，出台了《加强审计组建设的十条意见》，采取审计组长资格认定、支部建在审计组上等一系列配套举措，着力提高审计组的凝聚力和战斗力。盐都区审计局建立了被审计单位违纪违规线索资料库，为各审计组搭起了一个资源共享、相互协作、达成多赢的平台。大丰市审计局采取公推公选的形式，确定项目主审，点燃了审计人员的工作激情。该局在一个教育工程决算审计中，采用“统一管理、集中核对、交叉复核”的封闭审计方法，结果报审价1.3亿元的工程，核减高达3500万元，取得了建设单位满意、施工单位服气、人民群众好评、政府领导肯定的社会效果。
建立讲评交流制度，提高审计技能水平
。在盐城市审计系统，制定审计方案要经过集体讨论，每个项目除了提交审计报告还要提交总结材料，每年召开一次全系统的案例交流会，得奖项目适时评点，这些已固化为制度安排。审计人员普遍反映，这种质量控制和联系实际的培训交流方式，对保障审计目标、方式和计划的明确科学合理不无裨益，同时，总结了经验，吸取了教训，传授了技能和方法，打破了相互之间单兵出击、成果独占的现象，达到了举一反三、触类旁通的效果。去年，盐城审计案例交流发现，税务部门在新办企业的征税过程中存在漏洞。阜宁县审计局针对这一制度缺陷，在今年的同级审中，对国税部门对新办企业所得税征缴情况进行了延伸审计，从一张收费收据入手，顺藤摸瓜，查出某企业隐瞒利润150万元，偷漏税50万元的问题，受到好评。
强化质量制衡约束，确保依法公正审计
。没有制约的权力必然导致腐败，没有制约的行为必然出现偏差，失去廉洁和制约的审计质量将无从谈起，这是盐城审计系统的共识。他们对交叉监督机制，人员定期交流制度，审计项目质量责任追究制，廉政建设“十不准”，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系等制度进行了积极的尝试。射阳县审计局出台了审计项目工作量测算办法，提高了审计工作效率。该局还规定同一审计人员不准二次进入一个单位审计，在一个部门连续工作3至5年，必须交流，形成了部门之间、人员之间相互监督、相互制约、相互促进的氛围。建湖县审计局还建立了质量追究责任制，对发生审计质量问题的，经过调查，划清审计执法责任界限，按照程序进行问责，竭力防控审不出问题，或审出问题不反映等审计质量事故和风险的发生。今年，盐城市审计局又获准在审计机关内部设立审计督查执行处，一方面将审计组从督促审计决定落实的繁重任务里解脱出来，一方面分散、规范权力运行，加强制衡监督。 优化激励和促进措施，提供精神动力
。去年，盐城市审计局以政府名义率先在全省转发了《审务公开的实施意见》，将审计质量置于公众的监督之下，促进审计质量的进一步提升。今年，盐城市审计系统对各种考核考评重新进行了整合，取消了综合考核项目，保留了与审计质量建设有关的考核项目，其中建立了“十佳审计组长”、“十佳审计能手”、优秀项目评比制度。审计人员表示，这三项评比活动，为审计人员搭建了一个事业发展的平台，对确立审计质量的主导地位，激发审计人员的责任心和事业心，培养严谨细致的工作作风，引导审计人员查出重大问题，把项目做深、做透、做精，营造争先创优的氛围，将产生积极的意义和深远的影响。
与时俱进的举措，促进了盐城审计系统质量建设登台阶，上水平
。一是审计成果不断扩大。去年全市审计查出的问题经处理后，可增加财政收入1.8亿元。3起案件线索移送后，有29人受到刑事追究。二是优秀项目逐年增多。去年，农村公路建设项目、农村合作医疗专项资金项目被江苏省审计厅评为第一名，得奖总数位居全省前列。三是审计报告和信息的质量不断提高。去年，审计报告和信息被有关领导批示达58篇次，仅在《盐城情况》就刊发3000字以上的综合调研类信息8篇，一批信息进入决策程序，促成了《关于加强市区土地出让金和土地储备开发基金财务管理实施办法》等宏观管理措施的出台。盐城市长赵鹏说，市审计局紧贴地方党委、政府的中心工作，抓好重点、热点、难点问题的审计，提供情况，揭露问题，提出建议，较好地发挥了参谋助手作用。四是执法质量事故始终保持“零记录”。全市审计机关至今未出现一起因行政复议而改变处理处罚和行政诉讼败诉的案件，盐城市审计局连续5年被评为行政执法先进单位。（蔡青林 虞建东 李德志）
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