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“职务犯罪的、案发在基层的、内外勾结作案的”的现象出现
金融业高犯罪率“逼”刑法修订提速
本报记者 江金骐报道 “我国银行业一直在与风险赛跑。”在昨天举办的《中国金融法制2005》首发暨理论研讨会上，中国银监会主席刘明康说，我国金融业出现了“三个80%现
象，即职务犯罪80%，尤其是一把手犯罪问题严重，案发在基层的80%，内外勾结作案的80%。“这一局面的出现，要求我们在强化国内银行信用的同时，加强管理、加大金融业的法制跟进。”
小空子能引发大黑洞
“金融犯罪所带来的危机带有全局性、扩散性。”刘明康主席说，银行业的危机，将会吞噬掉一个国家10%-20%的GDP财富，这个数字是在过去10年当中，从瑞典、土耳其、捷克、阿根廷、泰国、印尼、韩国、日本都可以得到证实，所有这些国家的GDP，都是因银行危机导致16%-20%左右损失。
我们国家在金融立法、金融执法、金融司法等方面做了大量有效的工作，但是随着我国金融市场化和国际化的加深，随着加入WTO后过渡期的到来，我国金融业出现了“三个80%”现象，即职务犯罪80%，尤其是一把手犯罪问题严重，案发在基层的80%，内外勾结作案的80%。导致这一局面主要是国内银行的信用文化和管理制度存在问题。
针对银行业案件高发态势，银监会正在会同有关部门开展以下工作，一个是研究修订《刑法》和相关的条款，在《刑法》当中对银行业的犯罪有明文规定，尽快提请全国人大出台立法解释，提请司法部门出台司法解释，进一步明确违法发放贷款、违法票据承兑等犯罪的认定标准。刘明康主席解释说，过去我国《刑法》对金融犯罪的规定很粗，由于没有司法解释和立法解释，大家在判定和适用时无所适从；由于没有框定适用范围，只有罪名但没有适用范围；由于对金融犯罪没有具体给予界定，因此，就在具体移送案件的时候，屡屡发生送过去退回来，“这些，哪怕是微小的小空子，但对犯罪分子都是巨大的可乘之机”。
新刑法还在做最后论证
依靠完善法制堵住金融黑洞，是修订刑法最主要的目的之一。本报记者为此专访了刑法修订小组成员、中国人民银行条法司法制研究处朱红处长。她说，新刑法的修订，不仅要做内容上的完善，还要增设一些新的罪名，比如骗取银行贷款罪、银行信用缺失罪、违法处置不良资产罪等等，“这些新的罪名已经变得十分的迫切，十分的需要。
“刑法的任何改动都应该慎重。”朱红处长说，现在，正由国务院法制办牵头成立工作小组，小组的工作就是把大家的意见都搜集过来逐一进行研究，这中间发现的问题非常多，最开始提出来的问题有60多条，但《刑法》不可能进行大规模修改，而且只能将《刑法》作为防止犯罪的最后一道防线，金融领域犯罪多数还是依靠民法和行政法，轻易不要动刑，一旦动刑必定重罪重判。
据朱处长介绍，《刑法》修订的原则是小改而不是大改，目标是打击最严重的金融犯罪行为，比如说非法贷款、非法集资、地下钱庄等突出问题。现在工作小组正在抓紧时间进行最后论证，希望能在近期把修订的具体建议提交到国务院。
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