金人庆荣膺年度亚洲财长 增收千亿时曾泪流满面

　　

财政部部长金人庆(资料图片)

　　本报记者 孙 雷 北京报道

　　“2005年度亚洲财长”。

　　《银行家》杂志的此奖项带着世界的敬意。6月10日，中国财长金人庆拨冗远赴英伦，其意决非仅仅接受有节制的掌声。

　　《银行家》杂志主编泰姆威尔颁奖时说：“这个国度成功实现可能已经过热的经济的软着陆的坚定决心努力，赢得了全世界的感激和赞扬。”

　　然而说这个结论经过了一番较量亦不为过。为数不少的反对意见仍然存在。

　　众所周知，金人庆及其前任财长项怀诚一直以来所坚持的积极稳健的财政政策，其成效卓著，但争议也从未停止。向世界阐明中国自己的理解和逻辑，这是一个机会。

　　《银行家》杂志由英国伦敦《金融时报》(Finanacial Times)集团出版，创刊79年。该杂志每年在世界范围内评出杰出的财政部长和央行行长。它的颁奖台成为各国财长和央行行长的讲坛，口若悬河，弦外之音，此时各国政要都不得不倾听。

　　在领奖词中，金人庆宣布：“预计(中国)今年财政赤字将由去年占GDP的2.7%降到2%，中国经济正继续朝着宏观调控的目标发展。”

　　金人庆认为，生财为本，他经常引用的一句古语： “生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。”

　　他认为，财政支持经济发展责无旁贷，这也是市场经济国家的通行做法。从根本上讲，财政发展必须以经济发展为基础，只有在大力支持经济发展中财政才能实现自身的可持续发展。

　　金人庆毕业于中央财政金融学院(今天的中央财经大学)财政系，当过粮店会计，粮食局副局长，县长，副省长，北京市副市长。1998年调任国税总局局长。

　　时年亚洲金融风暴汹涌而至，他说：“我当了一辈子官，大概只有那一年我对做官艰难的感受最深刻。”

　　据其同事回忆，1999年元旦下午4点半，金人庆和同事在值班室，当最后1元税款进入国库，实现了增收1000亿的目标，他已泪流满面。

　　据金人庆的朋友讲，金人庆曾经说：“我有时跟搞文艺的同志开玩笑，我说我们是玩十个数，你们是玩七个数。你们七个数玩得很开心，我们玩十个数玩得很累。”

　　然而，在颁奖台上，金人庆毫无倦意。他平静地接过奖牌，礼貌地笑了笑，开始演讲。

　　为什么是金人庆？

　　最终将“2005年度亚洲财长”的荣誉称号颁给金人庆，《银行家》也有自己的一番思考。

　　“在过去的三年时间里，全球经济增长有三分之一是中国带来的，这意味着，这一地区经济的任何急速的下滑，都会引发全球的剧烈反应。”《银行家》杂志有关负责人这样说。对中国经济大起大落的强烈关注和担心，使得中国政府成功“软着陆”的努力和成效赢得了普遍的赞赏和尊重。

　　中国的经济得到成功驾驭，究竟谁是最应受到祝贺的功臣呢？《银行家》认为，无疑这是共同努力的结果，最后在中共中央形成联动性政策回应。2004年10月央行调高利率的做法被经济学家们看好，认为这表现了中国当局减缓经济的决心。这一举措也让央行行长周小川的形象得以凸显。

　　但是，在《银行家》看来，中国经济仍然存在大量行政控制，国有企业仍然占据支配地位，中国经济对市场手段调节的反应不及对行政手段更敏感。

　　同时，《银行家》注意到，金人庆在2004年度，采取了多种手段，旨在控制借贷尤其是在建设项目上的借贷，削减非重点项目，舒缓过热的投资。这些措施的效果正逐步显现。

　　而财政政策由积极向稳健的重大转变，长期建设国债的逐步削减，更使得金人庆因之声名大振。

　　因此，《银行家》最终决定，将“2005年度亚洲财长”的荣誉颁给中国财政部部长金人庆。

　　“中国经济总体表现良好，正处于一轮新的成长期。”颁奖晚会上，金人庆对中国目前经济发展的总体趋势作出了乐观的判断。

　　他还指出，2004年，中国政府针对经济发展中的一些不健康和不稳定因素，适时适度地实施了有效的宏观调控，并取得了明显的成效。某些领域过快的固定资产投资已得到控制，薄弱的农业生产，特别是粮食生产得到了较快的发展，通货膨胀势头得到了抑制。

　　有勇气的转型理念

　　对于金人庆来说，接受《银行家》的颁奖不过是此次欧洲之行的一部分。会晤英国财政大臣布朗，会晤美国财长斯诺，会晤德国财长艾歇尔，会晤世界银行行长沃尔福威茨……金人庆的行程排得满满的。

　　而在诸多的会晤中，金人庆总是在不失时机地向世界传达这样一个信息：中国经济正继续朝着宏观调控的目标发展。正如他在颁奖晚会上说的，“中国的和平发展，不仅将造福于中国十三亿人民，也将给全球经济的发展带来广阔的市场和良好机遇。”

　　金人庆说，今年以来，中国及时将积极的(扩张的)财政政策转变为稳健的(中性的)财政政策和稳健的货币政策，经济的重大比例关系进一步趋向协调，工业增长减慢，农业增长加快，投资速度降低，国内消费上升。

　　“积极财政政策这么多年，形成了很多既得利益群体；转型为稳健财政政策，是要有一定勇气的。”一个比较熟悉情况的人士这样对记者说。

　　而事实上，金人庆一以贯之的“相机抉择”的财税理念和大的宏观经济形势的结合，无疑是推动财政政策发生重大转型的非常重要的因素。

　　“任何一项经济政策都不是一成不变的，需要根据宏观经济环境的变化，与时俱进地进行适时适度的调整和完善。”2003年12月24日，在担任财政部部长后第一次召开的全国财政工作会议上，金人庆便提出了自己的这一理念。

　　在他看来，对宏观经济来讲，货币政策更多的是管总量，财政政策更多的是管结构。在宏观调控中，这两个政策应该密切相关，并且调控的力度、方向要大体一致，才能形成合力，取得调控成效。但具体采取什么样的财政政策和货币政策，要根据宏观经济运行态势，“相机抉择”。

　　近期，在谈到稳健财政政策问题时，他同样着重指出，“财政宏观调控的灵魂或关键是审时度势、相机抉择”。

　　而且他也在不同场合不断强调，无论是扩张的或紧缩的财政政策，还是稳健(中性)的财政政策，只要符合宏观经济发展需要，只要运用得当，作用都是积极的。

　　金氏财政“十六字诀”

　　如今，财政政策已经从积极财政政策转变为稳健的财政政策，下一步将会如何？

　　在金人庆看来，目前最重要的，是要坚决落实所谓的“控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支”的“十六字诀”。在这里面，仍然可以看到“相机抉择”和“务实”的影子。

　　“控制赤字”，就是适当减少中央财政赤字，但又不明显缩小，松紧适度，重在传递调控导向信号。他的策略所在，就是既防止通货膨胀苗头的继续扩大，又防止通货紧缩趋势的重新出现。

　　“调整结构”，主要是指调整财政支出结构和国债项目资金投向结构，区别对待、有保有压，着力加强农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育科技等经济社会事业发展的薄弱环节，体现落实“五个统筹”和调整经济结构的要求。

　　而“推进改革”，则是指转变主要依靠国债项目资金拉动经济增长的方式，在保证一定中央财政投资规模的基础上，适当调减国债项目资金规模，腾出更多财力，用于支持体制改革和制度创新，建立有利于经济自主增长和健康发展的长效机制，体现转变经济增长方式的要求。

　　将生产型增值税调整为消费型增值税，加快推进内外资企业所得税两法合并准备工作，继续推进农业税改革和进一步完善出口退税机制改革，都是题中应有之义。

　　“增收节支”，同样是金人庆反复强调的方面。“现在一方面是没有钱花，一方面是铺张浪费严重。毛泽东同志曾经说过：‘贪污和浪费是极大的犯罪。’我们要在制止浪费上多做文章，切实贯彻‘两个务必’精神，把钱花好，花出效益来。”

　　据透露，有关部门正在继续深化预算管理制度改革的基础上，积极探索建立财政资金绩效评价制度，加强监督管理，制止铺张浪费，以实现所谓“通过提高财政资金的使用效益来替代一定财政资金的增量需求”的设想从另外一个角度来壮大财政实力。